城鄉(xiāng)要素互動與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

    摘要:本文主要以浙江省嘉興市海鹽縣為例具體分析了城鄉(xiāng)要素互動與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。研究提出了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的途徑和方法。
　　關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；要素；互動；城市與鄉(xiāng)村
　　
　　嘉興長期以來一直在浙江省承擔(dān)著農(nóng)業(yè)基地的重任，而海鹽縣更是嘉興最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地之一，素有“絲綢之府、魚米之鄉(xiāng)”的美譽，其經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的中心任務(wù)是圍繞著農(nóng)業(yè)來進(jìn)行的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長缺乏活力，城鄉(xiāng)二元落差明顯，屬于典型的農(nóng)業(yè)型地區(qū)。
　　自上世紀(jì)九十年代以來，海鹽的經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)的主導(dǎo)地位及支撐作用大幅度提升，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯提速，綜合實力明顯增強(qiáng)。但在發(fā)展中還存在著一些問題，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展缺乏聯(lián)動性，互動發(fā)展還很不夠。究其原因主是城鄉(xiāng)之間流動還不夠協(xié)調(diào)，各要素不能完全實現(xiàn)有序互動，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展相對緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。筆者結(jié)合海鹽縣來探討城鄉(xiāng)要素互動和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及其相互關(guān)系，由此提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的途徑和方法。
　　
　　1.海鹽縣概況與發(fā)展特點
　　
　　海鹽設(shè)縣治始于秦王政25年，因“海濱廣斥，鹽田相望”而得名。海鹽縣位于杭州灣北岸的杭嘉湖平原，地處嘉興市域的東部，全縣土地面積為534.73平方公里。隨著杭州灣跨海大橋的通車，海鹽至滬、杭、蘇、甬四城市形成一小時交通圈。
　　從總體來看，海鹽縣的核心競爭優(yōu)勢還沒有顯現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在：優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特別是新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還不明顯、產(chǎn)業(yè)組織與業(yè)態(tài)方式比較傳統(tǒng)、區(qū)域品牌形象不夠鮮明、綜合配套水平相對滯后等。面對新一輪的發(fā)展高潮，還有更現(xiàn)實、更深層次的問題擺在海鹽縣的面前：建設(shè)用地指標(biāo)對發(fā)展需求的制肘；生態(tài)與景觀質(zhì)量蛻化的壓力趨緊；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)形象落差較大等。
　　
　　2.城鄉(xiāng)要素互動與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)
　　
　　2.1城鄉(xiāng)要素互動的內(nèi)涵
　　城鄉(xiāng)要素是指影響城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。主要包括：資金、技術(shù)、信息、物質(zhì)、勞動力等生產(chǎn)要素。城鄉(xiāng)要素互動是指資金等要素在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間內(nèi)交流、傳遞、融合、進(jìn)而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的過程。以資金要素為例，由于城市經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展積累了大量的資金，使政府有足夠能力對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改善。所以，城鄉(xiāng)要素互動是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最有效的資源配置手段，它能充分調(diào)動一切城鄉(xiāng)發(fā)展要素，挖掘鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ�促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　城鄉(xiāng)要素互動是一個動態(tài)而持久的過程。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，動態(tài)的非均衡雙向流動以農(nóng)村要素流向城市為主；在發(fā)展中期，要素流雙向流動發(fā)生逆轉(zhuǎn)，以城市要素流向農(nóng)村為主；在發(fā)展后期，城鄉(xiāng)要素流發(fā)生質(zhì)變，形成一種動態(tài)的、均衡的互動模式，也正是這種互動的持久性才能使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　2.2城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的實質(zhì)
　　社會學(xué)家認(rèn)為城市化是城市生活方式向農(nóng)村滲透的過程。這種過程的結(jié)果表現(xiàn)為城市與鄉(xiāng)村的相互影響，鄉(xiāng)村文化與城市文化相互融合后所產(chǎn)生的一種新的整合的社會架構(gòu)，包含城市與鄉(xiāng)村兩種文明。
　　具體而言，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就是在城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)內(nèi)，人口、文化和人們的生產(chǎn)生活等各方面向具有城市特點的表現(xiàn)形態(tài)變遷的系統(tǒng)的、動態(tài)的過程。所以，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的實質(zhì)可以概括為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)有序互動，城鄉(xiāng)居民融合共享現(xiàn)代文明。
　　2.3海鹽縣如何來達(dá)到城鄉(xiāng)要素互動與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展
　　沒有要素互動就沒有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展。沒有城鄉(xiāng)要素在城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的互動，就難以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供或配置合理的資源，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，更談不上城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展。在本次規(guī)劃中，以海鹽縣整個區(qū)域內(nèi)都作為規(guī)劃范圍，對其產(chǎn)業(yè)定位、空間發(fā)展與管制、城鄉(xiāng)社會發(fā)展等各個方面都進(jìn)行了充分分析與規(guī)劃。
　　2.4城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)了要素互動。各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的有序互動是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展又為城鄉(xiāng)要素互動創(chuàng)造了廣闊的流動空間。
3.城鄉(xiāng)要素流與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本規(guī)律
　　
　　3.1城鄉(xiāng)要素隔離條件下，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間聚散和城鄉(xiāng)關(guān)系
　　在封閉的自然經(jīng)濟(jì)時期，城市的職能主要是消費型的商業(yè)和政府管理結(jié)構(gòu)所在地。城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)活動少，城市與鄉(xiāng)村是兩個封閉的系統(tǒng)，因此，城鄉(xiāng)之間的空間聚散呈現(xiàn)一種低水平的平衡穩(wěn)定狀態(tài)。農(nóng)業(yè)時期，城鄉(xiāng)節(jié)點相對獨立影響范圍較小，無等級關(guān)系和從屬關(guān)系，區(qū)內(nèi)外要素流動少，區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施落后。空間結(jié)構(gòu)以較封閉的縣域為區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本單元，城鄉(xiāng)處于低水平、均衡化和穩(wěn)定的狀態(tài)。
　　3.2城鄉(xiāng)要素單向流動條件下，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間聚散和城鄉(xiāng)關(guān)系
　　工業(yè)化初期，城市的職能發(fā)生變化，城市的發(fā)展吸引了鄉(xiāng)村的人流、資金流、物流等。城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高；而鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢，相對較落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)愈加明顯。空間聚散以聚集為主，城市的發(fā)展更為突出，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。
　　3.3城鄉(xiāng)要素互動條件下，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間聚散和城鄉(xiāng)關(guān)系
　　工業(yè)化后期，城鄉(xiāng)專業(yè)化分工明顯，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)顯著，城鄉(xiāng)要素強(qiáng)度增大，城市的輻射功能突出。空間聚散以擴(kuò)散為主，城鄉(xiāng)之間形成合理聚集規(guī)模。城鄉(xiāng)在聯(lián)系日益加強(qiáng)和各自發(fā)展的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與功能結(jié)構(gòu)的重組和分工。城鄉(xiāng)要素由從城市向鄉(xiāng)村的單向流動逐漸轉(zhuǎn)化為城市到鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村到城市的雙向互動，要素流在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化資源配置的作用日趨突出。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)過程中各種要素流的內(nèi)容和方式也逐漸豐富和復(fù)雜化，使得城鄉(xiāng)之間形成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。
　　
　　4.城鄉(xiāng)要素互動促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展途徑
　　
　　4.1城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)初期階段
　　首先，加快交通通訊設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的融合鋪平道路。要溝通城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，一靠交通，二靠通訊。通暢的交通運輸便利了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動力要素、物質(zhì)要素的流動，；發(fā)達(dá)的通訊設(shè)備保證了技術(shù)、信息要素流動的快捷性和準(zhǔn)確性。
　　其次，積極引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向城市發(fā)展，提高資源的利用率。由于目前家庭作坊式企業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展，雖然使一部分農(nóng)民解決了就業(yè)問題，也給農(nóng)民帶來了不少收益，但從實際來看，產(chǎn)品質(zhì)量差，價格低，更重要的是資源浪費、環(huán)境破壞嚴(yán)重，急需加以認(rèn)真解決；鄉(xiāng)村企業(yè)的引進(jìn)繞開了城市對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活動和勞動力流動的壁壘，使城鄉(xiāng)要素得以在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)進(jìn)行配置，從而實現(xiàn)緊密的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。
　　4.2城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中期階段
　　目前，勞動力就地轉(zhuǎn)移使城市二、三產(chǎn)業(yè)失去了雇傭廉價勞動力的機(jī)會；資金技術(shù)要素由城市流向農(nóng)村已影響到中心城市自身的投資和發(fā)展速度；城鄉(xiāng)工業(yè)同構(gòu)使城鄉(xiāng)要素難以充分發(fā)揮要素流動互補(bǔ)的優(yōu)勢等。針對這一系列問題，市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸發(fā)揮其利用市場機(jī)制配置城鄉(xiāng)要素的作用，從而使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成最優(yōu)的空間配置。
　　首先，政府要在城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采取措施積極引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集聚。其次，政府應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)用地分散經(jīng)營向土地規(guī)模經(jīng)營過渡，如建立完善的城鄉(xiāng)居民社會保障制度，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制等。
　　4.3城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展后期階段
　　這一階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本完成了農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對知識、技術(shù)要素提出了更高的要求，為此，創(chuàng)造和培植良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境將成為政府和企業(yè)工作的重點。當(dāng)前嘉興正處在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)中期向后期發(fā)展階段，所以應(yīng)將著力點放在解決城鄉(xiāng)各要素充分互動發(fā)展上。
　　另外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村居民的消費需求也逐漸提高，政府要進(jìn)一步完善對公共設(shè)施的建設(shè)，增加對公益事業(yè)的投入，改善鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施條件，積極引導(dǎo)農(nóng)民向健康、文明的現(xiàn)代化生活方式轉(zhuǎn)變，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.曾菊新，《現(xiàn)代城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式》，北京:科學(xué)出版社，2001
　　2.顧朝林、甄峰、張京祥，《集聚與擴(kuò)散——城市空間結(jié)構(gòu)新論》，東南大學(xué)出版社