試論產業集群的區域創新可行路徑研究

　論文摘要：文章提出了產業集群造就區域競爭優勢的條件，詳細分析了區域創新 體系與產業集群存在著必然的聯系。結果表明，建設區域創新體系的關鍵是促成產業集群形成和發展的制度條件，通過實施集群創導的可行路徑，不斷優化區域創新環 境，提升區域創新能力。
　　論文關鍵詞：產業集群；區域創新；可行路徑
　　一、產業集群造就區域競爭優勢的條件
　　產業集 群可能會造就區域的競爭優勢，也可能造就一個區域的劣勢，因此，值得研究的問題是，產業集群在什么條件下會造就區域競爭優勢。
　　1．產業集群 形成的群的GDP占區域GDP的比重。一般而言，產業的規模越大，其GDP的規模也越大，因而，在區域GDP總額中所占比重就越大，這樣才能顯示出區域的 競爭優勢。很難想象，小規模的產業集群能夠造就區域優勢。瑞士的鐘表業、法國的釀酒業、福建的制鞋業不僅在國內享有較大的份額，而且在世界范圍內也有較大 的規模，顯示出強大的區域優勢。
　　2．上游產業面向的市場是一個大規模成長的市場，這種大規模成長的市場是最能造就區域競爭優勢的因素。大規 模成長的市場可以給企業帶來兩大好處，一是市場容量大，兼容 性好，可以吸引眾多的企業加盟，營造集群的環境；二是利潤空間大，給新加人者留下了試錯的空間而不至于倒閉，使產業銜接更為自由。
　　3．人為 的產業要素的集中程度。如高等教育條件、研究和創新的環境、學 術氛圍、高級人力資源、基礎設施的超前性、產業組織等，這些產業要素是人為創造的，在產業集群后，這些要素能否復制、再生和延續，是一個區域是否有競爭優 勢的重要標志。就像我們講“傳統”二字，能成為傳統的東西均是可再生、可復制的，正是這種傳統或許成為某種優勢。
　　4．關聯程度高低。在產業 集群過程中，產業或企業之間的關聯度決定了集群的凝聚力。產業／企業的關聯有三種情況，因而產業集群的性質亦不相同。第一種是前向關聯，即貿易和制造相關 聯，形成貿工一體化經營或關聯經營；第二種是后向關聯，即制造企業與原材料供應商形成某種關聯；第三種是水平關聯，即產業／企業之間的聯系不是沿著縱向價 值鏈展開，而是沿著橫向價值鏈展開，走同心多元化、水平多元化和跨行業多元化的道路。產業／企業的這種關聯是需求拉動和市場選擇的結果，因此，在關聯關系 形成的過程中，政府不能直接干預市場選擇過程。
　　5．資本形成機制的活化。區域產業集群需要多渠道的資本投入，沒有資本形成機制的活化，資本 投入就不可能形成集群效應。從資本形成機制的活化來看，筆者將其概括為三大要素綜合作用的結果：一是對投機傾向的贊許；二是成本控制的可預期(本質上是利 潤預期)；三是退出的便利性和正規性。對投機傾向的贊許可以營造一種創新氛圍，使各種有價值的創意轉化為投資動機；同時，對投機傾向的贊許也體現了一個地 區文化的兼容性，在這方面，浙江和廣東是最典型的省份。成本控制的可預期性會影響投資信心，一項投資的取消，不僅僅是利潤預期造成的，而且主要是成本預期 造成的。在成本預期不明朗的條件下，投資者是不敢貿然闖入的。退出的便利性和規制化是活化投資機制的關鍵因素，因為沒有投資者愿意被套住。投資活躍與當地 退出機制的便利性有很大關系，政府在許多方面介入退出機制，在機制形成的初期是十分重要的。

　　二、產業集群與區域創新體系的關聯性
　 　創新不是一個企業孤立的行為，企業在創新過程中需要與外界大量交換信息，因此，研究創新過程必須將企業與企業所處的環境放在同系統中進行考慮，企業創新 能力的提高以及創新績效的改進要求與各種和創新活動有關的主體之間建立密切的合作關系。正是在這種背景之下，群化近年來在技術創新研究領域中倍受關注。根 據已有的研究成果和實證資料可以看出，產業集群的一個最主要的優勢便是其創新的效應，產業集群實際上就是一個特殊的創新系統。由于產業集群內的企業和其他 機構聚集在某一特定區域內，而且存在創新的條件和環境，如果各行為主體間的創新活動能夠以網絡或系統的聯系方式出現，產業集群和區域創新體系就構成必然的聯 系。二者之間的關聯性體現在如下四個方面：(1)地域關聯。區域創新體系和產業集群均屬于區域經濟領域研究范疇，其研究范圍均局限于特定區域范圍內。在我國， 國家層面下的地理區域通常與行政區域具有合一性。因此，通常意義上的區域創新體系更多是指省級創新體系或地區級創新體系。當前，以長三角為典型的跨區域創 新體系打破了行政區劃界限，實現在更大范圍、更廣領域和更高層次上整合和優化配置科技資源，形成了構建大區域框架下創新體系的趨勢。源于特定的歷史條件、地域特性和產業特性的有效結合，產業集群往往在特定區域出 現，具有明顯的地域性，成為目前區域經濟發展中產業布局的新形式。在一定的地理區域內，以產業集群為基礎、按照一定的制度安排組成的創新網絡與機構，可以 構成次一級的區域創新體系。在這一意義上，產業集群成為區域創新體系的重要載體。(2)結構關聯。企業、大學、中介機構等創新主體及環境要素具有很大的重 疊性。產業集群的核心單元是企業群和相互依存的企業網絡；區域創新體系的基本主體(大學、企業、政府和中介機構)如果位于集群區域，往往也成為構成產業集 群的主體要素，否則就構成產業集群發展的外部環境。
　　通過構建主體間的聯系網絡和學習機制，創建本地的專有因素，是產業集群和區域創新體系建 設的共同點。此外，區域內共有的知識、技能、人才、市場、公用設施及地域的專有文化等要素本身就構成區域創新的必備條件，同時也是該區域內眾多創新者尋求 外部性的動因。(3)功能關聯。區域創新體系的主要功能是促進和進行新知識和新技術的生產、擴散和應用；產業集群實現創新的主要途徑是建立有效的合作網 絡、促進知識在本地擴散流動。從這一意義上講，產業集群和區域創新體系在促進知識流動和技術擴散上的功能具有很大的重疊性。區域創新體系強調要促進本地創 新要素(企業、大學、科研院所、中介機構等)的互動，并通過促進創新主體的良性互動對產業集群發生作用，產業集群內部的技術創新和擴散也是企業互動作用的 結果。因此，促進區域內的知識流動和創新主體互動是區域創新體系和產業集群的共同功能。(4)目標關聯。區域創新體系建設的直接目的是促進資源的有效配 置，促進產業的創新和發展，最終目的是提高區域創新能力，形成區域競爭優勢。產業集群體現特色產業與區域經濟的有機結合，其目標是通過企業集聚形成外部經 濟，顯著降低創新成本，提高產業和區域競爭力，與區域創新體系建設的目標緊密相關。產業集群是區域創新體系建設的基礎和有效途徑，產業集群的多樣性和特色 正是區域創新體系的活力所在。
　縱觀國際上的經驗，產業集群對國家和區域發展具有多方面積極 影響，已經得到社會各個層面的人士的廣泛認同。因此，產業集群是區域創新體系的重要載體，從某種意義上又構成次一級的區域創新體系，成為規模變小的區域創 新體系；產業集群已成為區域創新體系建設的基礎和活力所在，區域創新體系如果沒有本地化的產業體系為依托，就失去了根本的發展動力。按照區域創新體系的理 論，產業與區域創新環境的整合度越高，越利于產業和區域的發展。因此，建設區域創新體系的關鍵是促成產業集群形成和發展的制度條件。

　 　三、集群創導是構建區域創新體系的可行路徑
　　國家和區域的競爭力表現為對各種流動財富的吸引力和利用這些財富創造新價值的能力，集群是在全 球化與區域化交互作用下的參與競爭的骨干力量。吲目前國際上常見的做法是，國家或地方為了促進集群的發展，通常在一個或幾個集群形成之后，對集群采取一系 列推動、治理和創新政策，即實施集群創導(ClusterInitia—ti)。集群創導成為構建區域創新體系的一條可行路徑。
　　1．集群創 導。集群創導涉及集群企業、政府和(或)研究機構，是有組織 的活動，其目的在于推動一地區內集群的成長和提高其競爭力。在過去的10年中，集群創導已成為微觀經濟政策的關鍵特點，并與產業政策、區域政策、中小企業政策、外 來直接投資的吸引政策以及研究和創新政策密切相關。集群創導往往與先前的政策計劃相結合，但也有其獨特性：與傳統政策強調宏觀經濟不同，集群創導更強調微 觀經濟的商務環境；有針對提高集群而不是個別大企業(或部門)競爭力的長期議程(這點有別于強調和扶植重點企業或產業的傳統產業政策)：強調地方或區域的 本壘作用(本地化和根植性)；促進集群企業聯網、建立信譽并加強對話以形成溢出效應；提供種子資金，而不是提供大量補貼；政府和產業界資源投入均衡(非政 府完全主導)，并形成政府、產業界、學術界的伙伴關系；混合大企業和中小企業的參與；通過競爭程序選擇集群，競爭與合作的結合是學習和創新的根本動因。閉 目前，多數的集群創導不過是地區政策、創新政策和產業政策等傳統政策的外延，或僅僅是傳統政策措施的花樣翻新。但注重微觀經濟商務環境的集群創導，正在引 領一種新的政策范式，與原來的強調降低成本(基于補貼、稅收激勵、扶植政策等)和企業(產業)靜態競爭力的舊范式有較大區別。
　　2．集群創導 實施模型。集群創導實施模型為理解、分析、評價集群創導提供了概念框架。該模型基于四個要素：三種驅動力(地區或國家的社會、政治、經濟環境，集群創導的目標，集群創導的過程)和集群創導的 績效。
　　3．集群創導的兩種基本思路。一是自下而上的方法，針對市場自發形成的集群，政策的關注點是如何發揮市場機制的動力、消除市場失效， 政府的角色是產業集群的推進者和仲裁人；二是自上而下的方法，即政府為產業和研究機構的對話設定未來發展的重點框架，確定參與對話的各方并開始對話過程。 在設定國家優先序、啟動產業集群內外的對話后，主要按照市場引導的過程進行，不需要更多的政府介入。總結OECD各國的集群政策，可以發現多數是市場導向下的發展戰略，旨在 將各相關主體組合起來，培育知識交換與知識擴散的途徑，采取的是一種基于創新體系框架下的政策。實踐證明，集群創導和產業集群政策很重要的功能就是消除國 家或區域創新系統中的失效問題。
　　4．政府在集群創導中的作用。政府在集群創導方面，既可以發揮傳統的功能作用，如基礎設施提供、土地利用規 劃等，也可增加一些新穎的內容。關鍵是針對集群發展的不同階段，實施不同的治理重點。政府在集群創導方面的作用，集中體現在生產要素資源配置(包括資金供 給、本地勞動市場形成、企業家的培育等)，區域營銷，活躍私營經濟，促進公營、私營企業合作發展，優化區域產業組織形式(發展行業協會、降低企業進入退出 集群壁壘等)，營造區域創新環境等。