論中等職業學校實行彈性學習制度保障條件分析

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　　論文摘要：保障得力與否是中等職業學校能否順利實施彈性學習制度并取得成 效的關鍵。具體需要如下保障條件：一是政策保障，包括出臺配套政策，提供正確導向，活用激勵機制，推廣成功經驗；二是社會保障，包括給予觀念保障，實行資 源共享，提供專業服務；三是校本保障，主要是營造實驗氛圍，改革課程體系，優化學生管理，提升教師素質，優化教學資源等。這樣才能保證彈性學習制度的順利 實施。
　　論文關鍵詞：中等職業學校；彈性學習制度；保障條件
　　彈性學習制度是在學習內容、學習時間、學習空間三個要素上實現學習者完全自由選擇，最大限度地適應個體差異，促進個性發展的一種教學管理制度。實施彈性學習制度是一項全新的辦學實驗。縱觀這幾年的研究、實踐，研究者發現，保障得力與否是學校能否深化實驗并取得成效的關鍵。只有具備完善的配套政策、合適的社會認同、先進的教育理念、雄厚的師資力量、足夠的設施設備等內外部保障條件，才能保證彈性學習制度的順利實施。
　　一、政策保障
　　(一)出臺配套政策
　　目前，中等職業學校實施彈性學習制度還處在試點和推廣階段。雖然實施的歷史不長，但它對學校的教育教學改革以及管理工作業已產生了積極影響。教育行政部門應持理性態度，對中等職業學校實施彈性學習制度給予強有力的政策支撐，為彈性學習制度的實施創設寬松環境。
　 　教育部《“十五計劃”綱要》明確指出，“要推行彈性學習制度，放寬入學年齡限制，允許分階段完成學業”。此前，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推 進素質教育的決定》、教育部[2000]1號、[2004]10號文件均就職業學校開展學分制試驗提供了基本的政策保障。為保證彈性學習制度能健康、順利 地實施，教育行政部門還應出臺認可彈性學習制度的具體政策，積極支持彈性學習制度的推廣，改革教育教學評價制度，擴大學校辦學自主權，放寬對學校發放畢業 證書、收費的限制，改革招生制度，變統招入學為注冊入學，允許學校和學生在學習中期根據市場需要和學生實際進行專業調整；實行彈性學習制度后，學生取得畢 業資格的時間會有所不同，對取得學分并符合畢業條件的學生，應允許其提前畢業，提前辦理畢業證書，應協調勞動、人事和招考部門，允許其提前進入勞務、人才 市場擇業或參加對口單招；應要求、鼓勵教育研究機構加強對彈性學習制度問題的研究與探索，為彈性學習制度在中等職校的實施提供理論支撐和實踐指導；應研訂 相應的人事、財政政策，確保資源配置適應于彈性學習制度的需要。
　　(二)提供正確導向
　　教育行政部門要根據彈性學習制度的實施要求，為中等職業學校切實“松綁”，減少對學校專業設置、教學計劃、課程安排、學籍管理、班級建制等方面具體、直接地干預，可制定科學、合理的彈性學習制度考核評估辦法，通過考核評估對彈性學習制度的實施進行間接監控。
　 　比如，實施彈性學習制度后，學生畢業時間沒有限制，隨時都有辦理畢業證的可能；但現行畢業證的頒發卻有時間的規定，這樣可能會出現學生已修滿學分卻拿不 到畢業證書的情況。對此，教育行政部門可通過建立健全職業學校的資格認定和督導評估制度，把畢業證書的發放權完整地交給學校，并通過專項督導評估對學校此 項運作進行質量控制，從而使提前(或滯后)修滿學分的學生可以實現真正意義上的提前(或滯后)畢業。
　　(三)活用激勵機制
　　在市場經濟體制下，教育行政部門可依照價值規律辦 事，運用經濟手段來調控學校的辦學行為。對于積極實施彈性學習制度并獲得成效的學校，教育行政部門可在經費投入、資源配置上予以保證，并適當給予政策傾 斜，以進一步激發學校實施彈性學習制度的積極性和主動性。為此，教育行政部門可設立專項經費，實施彈性學習制度的學校有資格申請政府專項財政資助；不實施 的學校則無權申領該項資金。此外，教育行政部門還可將資助金額與考核評估掛鉤，以對學校實施彈性學習制度考核評估的結論為依據，對獲得不同等級的學校給予 不同的投入和扶持。
　　(四)推廣成功經驗
　　經驗推廣可分為具體推廣和抽象推廣兩種方式。所謂具體推廣就是將某一學校實施彈性學習 制度的步驟方法和操作模式“外推”，使之通過星火燎原效應，迅速擴展到其他學校。這樣，可在較短時間內使彈性學習制度在眾多學校得以開展。然此舉基本采用 “整體移植”的辦法，無法顧及各個學校的不同情況，難以凸現不同學校在實施彈性學習制度方面的各自特色。所謂抽象推廣指不重推廣某一學校的具體做法和已取 得的成果，而重推廣其先進的辦學理念，推廣其嚴謹求實的態度、開拓進取的精神這種方式雖然難以起到立竿見影的效果，但由于挖掘了基本做法背后深層次的精神 實質，有助于各學校在借鑒別人思路的基礎上，結合自己學校的實際創造性地實施彈性學習制度�？傊�，教育行政部門在推廣彈性學習制度實施經驗過程中，要做到 兩者并舉，在具體推廣的基礎上實行抽象推廣。

　　二、社會保障
　　與其他教育相比，承擔著為地方經濟建設和社會發展培養合格建設者的中等職業教育，與地方各界有著更為直接緊密的聯系。職業學校實施彈性學習制度，需要社會各界在觀念認同、資源支持及其他方面給予支持、保障。
　　(一)給予觀念保障
　 　當前，在實施彈性學習制度的過程中，還存在一些觀念上的障礙，其中來自社會公眾尤其是學生家長、用人單位的觀念阻力比較突出。固然，教育行政部門需加大 政策扶持力度，彰顯改革導向；學校需加大宣傳力度，提高實驗效益。同時，社會各界也不能置身事外。廣大家長要進一步理解實施彈性學習制度有利于孩子培養技 能，發展個性，保障就業；相關企事業單位也應盡己所能，為學生走工學交替之路、提前(或滯后)畢業就業提供便利；新聞媒體也應加大宣傳力度，為彈性學習制 度的實施吶喊助威；相關社會名家更可利用自身的知名度，呼吁公眾支持學校實施彈性學習制度，從而使社會大眾了解、理解、認同、支持彈性學習制度，為彈性學 習制度的實施掃清觀念障礙。
　　(二)實行資源共享
　　可選擇性是彈性學習制度的最本質特征，以選課制為例。學校能否開設充足的、可 供學生自由選擇的課程，是彈性學習制度實施的關鍵之一。就單個學校來說，資源是相對有限的，很難充分滿足眾多學生的個性化需求。這就需要附近學校和社區伸 出援助之手，使人、財、物、信息等資源實現共享。比如辦學條件、辦學水平較好的職業學校可發揮教育資源優勢，開設跨�；フJ學分的選修課，實現師資隊伍、教 學設備的多層次開發與合理配置。相關企事業單位也可利用人力、物力資源，為學生實習實訓并獲取相應學分提供便利，共同為學生的個性與特長發展創造條件。
　　(三)提供專業服務
　 　以往，職業學校的專業設置、課程體系構建和教材、教學內容安排等，均為教育專業人士的專項工作，包括用人單位在內的社會公眾均被排斥在外。但往往這些人 員最了解市場用人動態，最了解市場所需人才的規格和要求，理應賦予他們在學校的專業開設、課程設置和教學內容的安排等方面以發言權，邀請他們與學校共同探 討相關辦學問題，使其從旁觀者轉為直接參與者。作為社會各界中的特殊群體，教育專家比普通大眾更能深入地參與到彈性學習制度的實施之中，為職業學校實施彈 性學習制度提出更具專業水準的建議，提供專業支持。此外，職業學校的專業涉及面較廣，變化也很頻繁，這就需要借助有關領域專業研究人士的智慧和經驗，吸收 他們參與專業設置和課程開發。此類工作的到位，能使職業學校開設的專業和培養的學生更貼近社會、貼近市場。
　　三、校本保障
　　教育行政部門和社會各界只能為彈性學習制度的實施提供外部支持，該工作歸根到底要由職業學校來組織實施，學校的保障作用是任何其他機構無法替代的。
　(一)營造實驗氛圍
　　彈性學習制度是一種全新的教學組織管理制度，在中等職業學校尚無成熟的實踐模式可供借鑒、仿效，要想使它順利實施并取 得預期效果，學校上下必須更新觀念，求取共識，創新思路，真抓實干。一要成立實施彈性學習制度領導機構，抽調專門力量，對彈性學習制度進行具體研究和組織 實施。二要加大宣傳教育力度，學校要想方設法讓師生充分認識到 深化職業教育改革、實施彈性學習制度的重要意義，了解彈性學習制度內涵及如何適應彈性學習制度管理下的中等職業學校的教與學，要最大限度地提升廣大師生的 認同層次與參與實驗的積極性。三要請有關專家進行理論和實踐操作培訓，示范解決實施過程中碰到的疑難問題。四要根據學校的實際，制訂彈性學習制度的實施詳 案，明確必修課和選修課、學分確定、學籍管理、工學交替、招生就業等一系列問題，制訂相關制度與規程，便于師生操作。

　　(二)改革課程體系
　 　構建新的課程體系是實行彈性學習制度的核心，沒有課程改革作支撐，彈性學習制度便成了“空中樓閣”、“無源之水”，改革也就無實質意義。學校應立足于人 才培養目標及其規格，根據自身現有的條件，改革課程體系，把課程結構、教學內容按多元目標進行系統綜合，減少、降低前后關聯的課程門數、強度，構架較多的 等價課程、等價課程組合、等價學分，旨在把一個復雜、相互交叉的課程結構分成若干個基本課程和教程模塊，把相互滲透的教學內容組成系列知識模塊，讓每一模 塊單元成為一定教學系統的有機構成并使之具有相對獨立的作用，通過各模塊的系統綜合、整體優化，使教學盡可能適應不同層次和目標的需求。
　　(三)優化學生管理
　 　一是建立導師制，加強教師對學生選課、選擇學制的指導；導師要及時端正學生對彈性學習制度的認識，培養學生彈性學習意識，并根據人才培養的共性要求和學 生的實際情況，在學生選擇學習目標、學習過程、培養技能、獲取學分等方面給予具體有效的指導。二是及時與學生家長溝通，發揮家長在選課、選擇學制方面的參 謀作用，讓家長參與學校教學管理工作及孩子知識、能力結構的構建以及未來發展方 向的確定。三是加強對彈性學習制度下學生管理工作的技術培訓，建立主副班主任制，規定原班級的班主任為主班主任，除了主班主任要加強學生管理外，擔任選修 課的任課教師作為副班主任也要同時承擔所任教的選修課程“課程班”的班級管理任務，配合主班主任做好學生管理，及時與主班主任溝通學生情況；副班主任選定 該“課程班”的班長，協助做好上課考勤、班級管理等方面的工作。四是學生管理部門，包括團委、學生會、各類學生團體，要緊密聯系彈性學習制度的實施，拓展 工作思路，搭建活動平臺，培養廣大學生的自主意識、合作能力、團隊精神，以推進實驗進程。
　　(四)提升教師素質
　　師資水平從根本 上決定了一所學校辦學質量的高低。要提高彈性學習制度實施效果，至為重要的一條就是加強學校師資隊伍建設：一要加強在職教師的業務進修和培訓工作，提高教 師的職業道德、實踐能力和教學水平，加大“雙師型”師資隊伍培養力度，借此提升參與實施彈性學習制度的情感、知識、能力積淀。二是擴大師資引進渠道，提高 師資引進質量，促進師資結構的優化。三是針對中等職業學校在引進或聘任教師方面所受到的人事限制，充分挖掘學校廣大行政教輔人員的潛能，可聘任有職稱、有 學歷的行政教輔人員充當學生導師，擔當一定的教學任務。此舉既可以擴大導師隊伍，增大導師指導學生的力度，又可以使行政教輔人員更加了解學校教學一線的實 際情況，更好地進行管理決策或教輔服務。四是采取有效的保障激勵措施，提高外聘教師工作績效。當前，外聘教師已成為諸多中等專業學校發展的生力軍之一。學 校應將對外聘教師培訓納入學校總體培訓計劃，與在職教師再教育工作同步思考、同步實施、同步考核；同時，給予外聘教師更多的信任，聘任符合條件的外聘教師 為導師，充實導師隊伍，進而把指導工作落到實處。
　　(五)優化教學資源
　　學校配備充足的教室、實驗室、實習場所、計算機 室、閱覽室，以及課程所需的儀器設備、圖書資料、教學多媒體軟件，還有規格各異的專用學習室、功能完備的實訓基地等，是彈性學習制度運行的物質基礎。學校 要加大教學設施設備的投入和改造，建立與彈性學習制度相適應的計算機管理系統，利用互聯網和校園網，為學生學習個別化提供技術上的支撐。同時，研發適應本 校需要的教學管理軟件(如排課軟件、選課軟件等)，努力滿足彈性學習制度實施的需要。