試論職業教育與海峽西岸經濟區建設

　摘要:職業教育與海峽西岸經濟區建設關系極為密切。大力發展福建職業教育,關鍵在于職業教育要緊緊圍繞海峽西岸經濟區建設, 更新觀念,在服務海峽西岸經濟區建設中謀求發展。要深化辦學模式改革,借鑒國外先進職業教育辦學理念,創造和諧的育人環境,通過不斷創新來打造特色,為海 峽西岸經濟區建設輸送更多高素質、技能型人才。
　　關鍵詞:職業教育;“海西”建設;發展對策
　　
　　在建設海峽西岸經濟 區中,如何發揮福建職業教育的獨特作用,成為“海西”經濟發展中的一大支撐點,福建職業教育必須積極策應海峽西岸經濟區建設,實現又好又快地發展。
　 　
　　一、“海西”建設中職業教育存在問題分析
　　
　　近年來,從國家到省級政府對職業教育應該說都比較重視,對職業教育 工作從“加強”提升到“重點加強”和“大力發展”;在校生規模有明顯增長,政策扶持力度也有所加大,職業教育得到很好的發展。在“海西”,職業教育雖已初 具規模,但從總體上看,辦學方法仍較落后,尤其缺乏先進的職教理念、科 學的職教體制、優化的職教環境和優質的職教資源。
　　(一)經濟發展對職業教育依存度仍然不高
　　長期以來,我國職業教育與 職業需要良性互動程度較低,“重文輕技、學而優則仕”的傳統觀念根深蒂固。新中國建立后,在最近30年高等教育地方化實踐中,高等職業院校的迅猛發 展大大擴充了職業教育的領地,高職院校已經從精英教育時期附屬地位的少數派變成了大眾化時期漸成體系的多數派,成為推進福建省高等教育大眾化的主力軍。然 而時至今日,“海西”社會經濟發展對職業教育的依存度仍然不高,不少用人單位盲目單求高文憑,而不考慮單位的用人實際,更不考慮所需崗位技能要求;企事業 單位給職業教育畢業生的薪水不高,往往當“普通工人”衡量職業教育畢業生給報酬;社會現象直接影響學生和家長,學生、家長有的認為職業教育是低人一等的教 育,有的認為職業教育是基礎教育的補充,有的認為職業教育是落榜生教育,只有初中考不上高中、高中考上大學,在沒有選擇、無奈的情況下才選擇職業教育。 “海西”職業教育在其發展過程中地位和身份的不對稱,導致了職業教育始終無法和普通教育作為同一層次的內容被廣大群眾所接受。
　　(二)職業教 育辦學體制還有自身痼疾
　　從總體看,目前福建職業教育的體制、辦學模式、課程設置、教學內容和教學方法等開展不平衡。大多數學校的職業教育都 過于校園化,缺乏社會性,過于規范化;缺乏職業性,過于學歷化,缺乏實用性。即使發展形勢比較好的地方,相當部分還是以學校課堂教育為主,學校與社會組 織、生產企業之間有一定的鴻溝,存在重理論、輕實踐,重學 歷、輕技能等痼疾。
　　例如在管理體制上條塊分割,學校行政主管有些由教育行政部門直管,有些由行業代管,職業院校行政、業務管理比較分散。如 高等職業學院劃歸省教育廳高教處管,中等職業學校劃歸省教育廳職成處管,職業技工學校則劃歸勞動與保障部門管,職業培訓與鑒定則由教育行政、行業及勞動分 別或同時管理,沒有統一的職業教育管理部門,政策不一、標準不一、經費不一,比較混亂。高等職業教育也一樣,往往成為壓縮型本科教育,同樣沒有擺脫理論教 育的模式。同時,福建職業教育歷來重視正規學歷教育而忽視技術、技能的培訓,忽視職業技能教育的特色所在,普遍師資缺,特別是“雙師型”的師資,實訓設 備、基地嚴重不足,始終堅持與普通教育或者本科教育同一路徑使得福建職業教育辦學路子越走越窄,招生不足、經費不足、教學質量下降等問題日漸嚴重。
　 　(三)政府統一管理與成本分擔存在錯位
　　福建職業院校體制再一個弊端是政府部門統一管理與學校、學生的成本分擔出現錯位。比如教育的具體業 務一直都是由政府管理和布局,學校在辦學水平評估、專業設置、招生地域、招生建議計劃、培養方式和學生學籍等方面都由政府統籌,這就造成職業教育規模普遍 較小、重復建設嚴重、長期經費不足及沒有職業教育特色,成為束縛職業教育發展的外部因素。而發達國家在推進職業教育發展中,主要由各級政府對職業教育進行 投入,而我國則是犧牲職業教育投入來保證普通教育的投入。同時不同程度地存在地方政府對大力發展職業教育相關政策落實不力。福建職業教育在整個教育體制中 呈現嚴重的高收費現象,與普通教育的低學費相比,呈現出低入學成績、高學費、低度社會地位的藍領工作、低就業工資等不利狀況。由于職業教育具有“投入高、 回報低”的特征,在職業院校學費高、技能性人才收入低的大環境下尤其突出。據資料統計,2005年福建省中職學校的平均學費是普通高中的1.4倍,高等職 業教育的學費是普通本科教育的1.3倍左右(不含民辦)。這種學費的配置標準,使今后就業收益低的職業反而需要投入更多的學費,使適齡學生及其家長更加不 愿意選擇職業教育,也強化了職業院校學生的淘汰感和挫折感。
　　(四)對職業教育的導向、宣傳、科研政策不夠配套
　　一些地方政府對 職業教育為當地經濟發展提供人才支持的重要性認識不足,在制定相關政策上,仍然存在輕視職業教育的傾向,或是用高考升學率作為評價教育工作的唯一標準,或 是把大專畢業生以上的視為“人才”,歸人事部門管,把其他的視為“人力”,歸各級勞動部門管。部分地方政府和教育行政部門對職業教育重要性宣傳不力,對社 會和廣大家長缺乏正確的引導。機關、企事業單位在用人上片面追求高學歷,導致社會上普遍存在重學歷、輕技能的觀念,家長不愿送子女接受職業教育。也時常存 在社會權利上的不平等,有些職業院校畢業生就業再容易,薪酬待遇再高,也往往脫不了“工人”身份,在城市入戶、企業職級晉升、黨政機關錄用等方面都存在很 多障礙。
　　目前我國職業教育科研人員數量明顯偏少。我國教育部的職教中心研究所僅有科研人員20多人,難以適應世界上最大規模職業教育的發展 需要。另一方面,我國職業教育科研隊伍主要從事的是職業教育理論與教學研究,缺少對職業教育發展政策、職業培訓標準、職業教育需求尤其是產業結構變化下的 需求研究,也缺少對職業教育專業教學內容、規律與教師培訓等方面的研究,制約 了職業教育發展的有效性。而福建省就更弱,省職教中心工作人員僅5人,職業教育研究全靠下屬6個學科委員會,研究人員還是由各成員單位教師兼職組成。
　 　(五)職業教育院校的“軟件”落后
　　改革開放以來,“海西”職業教育得到了較大發展,但這種發展更多的是體現在“硬件”上,如不少職業教育 院校的教學樓、教學設施、校園面積可以說堪稱一流。而更為重要的“軟件”方面卻顯得極其薄弱。一是一些地方領導和教育行政部門領導,對發展職業教育重要性 認識不到位,沒有將職業教育納入當地經濟建設和社會發展的總體規劃來考慮,在經費投入、資源配置、辦學條件等方面對職業教育的扶持力度不夠。二是職業院校 的辦學機制不夠靈活,教育觀念落后,管理體制陳舊,人才培養的數量、結構和質量與市場需求還有較大差距。三是一些地方仍然把職業教育等同于一般的學歷教 育,在專業設置、培養模式和教學方法等方面,沒有充分體現出職業教育緊跟市場經濟發展需求、注重學生動手能力培養的特征,很多職業院校由于實訓基地條件 差,設備陳舊,數量不足,實訓教師水平不高等原因,在一定程度上影響了學生技能和動手能力的培養,不能體現職業教育的辦學特色。
　　
　 　二、提升職業教育服務“海西”建設能力的思考
　　
　　福建省委、省政府對加快海峽西岸經濟區作了進一步部署,提出要以構建“九大支 撐體系”作為落實海峽西岸經濟區建設總體部署的重要抓手。因而福建的職業教育必須認真貫徹落實科學發展觀,堅持職業教育面向人人、面向社會的發展方向和以 服務為宗旨、以就業為導向的發展方針,面向市場辦學,深化辦學模式和人才培養方式改革,適應“海西”建設的需要,提升服務能力。
　(一)以服務為宗旨、以就業為導向,培養高素質勞動者
　　職業教育有別于普通教育的特點,主要甚至全部在于它是為社會和企業造就生產、經營和服務的第一線應用型人才。因此,“海西”職業 教育必須堅持以服務社會為宗旨、以社會需求為導向,主動適應社會、經 濟發展的需求,職業教育的優勢和競爭力就應該體現在就 業導向上。晉江職業中專學校在這方面就作了很好的嘗試。該校充分利用校址位于企業聚集區,在辦學定位、專業設置、課程安排、實訓基地和師資建設等緊緊圍繞 當地產業結構、就業市場和企業的需要,實行靈活的學制,推行“學分銀行”,教學活動與生產實踐、社會服務、技術推廣及技術開發緊密結合起來,為行業企業輸 送適合他們需要的高素質技能型人。
　　“海西”建設不僅需要大批科學家、工程師和經營管理人才,更迫切需要數以億計的高素質勞動 者。現代企業的競爭,本質上是高素質人才的競爭。一個企業能 做多大、做多強,并不取決于它獲得了多少物質資產、多少資本,更主要取決于它經理、員工。“得人才者昌,失人才者敗”,培養高素質人才是企業穩定發展的原 動力。作為“海西”職業院校就一定要把握機遇,科學定位,深化人才培養模式、課程體系、教學內容和教學方法的改革,強化學生綜合素質的培養。同時要始終把 立德樹人作為職業教育的根本任務,把學做人和學技能結合起來。堅持育人為本、德育為先,不斷加強思想政治教育的針對性和實效性,提高學生的思想道德素養。要加強以敬 業和誠信為重點的職業道德教育
　　(二)開展校企合作,辦出職業教育特色
　　開展校企合作辦學,是大力發展職業教育的要求,也是職業 教育改革的方向。職業教育的特殊屬性,決定了職業教育院校必須與當地、行業、企業建立最緊密的合作,構建校企合作的新模式。開展校企合作,應該強化各級政 府統籌發展職業教育的責任,形成“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制。“海西”職業教育要充分發揮由教育廳牽頭11個廳(局)參加的職 業教育工作廳際聯席會議制度,加強部門之間的溝通,協調有關部門參與支持職業教育發展;要大力推進“海西”職業教育集團化辦學,圍繞當地產業發展的需要, 以專業為紐帶,組建一批由相關行業企業、職業院校參加的職業教育集團,推進校企合作工作的深入開展,進一步完善組建的電子、交通、汽車、商貿、旅游等10個由企業、學校和用人單位參加的職教集團和12個校企結 合的軟件人才培養基地。要根據各階段工作中心圍繞“海西”建設大局,研究福建職業教育與企業內在合作的政策措施,落實好國家對企業參與職業教育、開展校企 合作辦學、接收學生實習的稅收優惠政策,宣傳學生到企業頂崗實習,對于學生、企業和學校來說,都是一種“雙贏”的舉措,營造職業教育發展的良好環境。
　 　(三)吸取國外職教經驗,因地制宜,為我所用
　　國外職業教育發展的歷史清楚地表明,構建適應國情、省情的職業教育“工學結合”辦學模式, 是職業教育獲得成功的關鍵。
　　比如德國的“雙元制”模式要求企業與院校共同辦學,企業用最科學的理念、最先進的設施、最優秀的人才對學生開展 職前培訓,對職工開展轉崗培訓,形成學校與企業“雙元”辦學格局。“雙元制”職業教育以企業為主、學校為輔,以極強的針對性和實用性,縮短了企業用人與學 校育人之間的距離。
　　還如北美地區的“合作教育課程”模式鼓勵職業院校在企業和行業組織的幫助下,確立專業方向、開發課程體系、組織實踐教 學。“合作教育課程”以學校主導、企業支持,以教學和實踐緊密結合,學以致用,相互促進,為用人單位創造提前發現和培養適合本單位所需人才,也為能力出眾 的學生打造了就業的“直通車”。
　　再如澳大利亞的“TAFE”模式把企業的培訓資源直接納入國家的職業教育體系。在全國統一標準下以培訓包為 核心開展教學的TAFE學院,課程的設置注重專業性和實用性并重,教學內容是教學工作和課堂教學相結合,培養具有高度專業知識和技術的人才。TAFE教育 不僅可以提供證書、文憑,還有和大學銜接的課程,可以為學員繼續攻讀學士學位甚至是更高學位提供有利的條件。
　　前面所述的世界主要工業化國家不同類型的職教模式可謂“異曲同工”。但比較而言,德國 的“雙元制”更為成功。
　　(四)優化育人環境,不斷完善配套法規制度
　　進一步優化“海西”職業教育發展的政策、體制、觀念、師資 等,以改革為動力,不斷完善相關配套法規制度,推動“海西”職業教育又好又快發展。
　　一是要加大社會宣傳,營造好的發展環境。這主要指要改變 人們對職業教育的偏見,弱化整個社會對學歷的過度重視,樹立新型的就業觀念。這就要求社會從根本上解決福建職業教育的定位問題,將職業教育定位為主流教 育、成才教育,只不過與普通學校對比是同一層次不同類型的人才,是兩種不同教育培養方法而已。具體作法是:一方面,政府及學校要充分利用電視、網絡、報紙與雜志等大眾傳媒共同來宣傳職業教育的意義,以通俗易 懂、形象生動的方式讓公眾了解有關職業教育的概念、種類、地位與作用、人才培養模式與目標以及社會對其所培養人才的需求狀況等,積極推介職業教育辦學的先 進典型,使社會公眾不斷加深對職業教育認識;另一方面,可以在中學教育中,適當加入職業教育的課程或相關知識的介紹,使學生了解職業教育,正確選擇適合自 己的教育種類。中學可以通過各種形式,對家長進行職業教育的觀念滲透,各社區可以積極宣傳職業教育的性質、培養目標等知識,逐漸營造一種適合職業教育發展 的社會環境、文化環境和教育環境。。
　　二是改革教學體系,實行彈性學制。我們應把實行彈性學制作為福建職業教育發展的一種方向,應積極創造條 件,實行全日制教育和部分時間制教育相結合,允許成年學員和有實際需要的學生工學交替、分階段完成學業;在實施學分制的基礎上,改革教學組織和管理制度, 使學生能夠根據社會需要和個人興趣、條件選擇課程和學習時間;要建立院校際之間、相近專業之間學分相互承認的機制,允許學生跨專業、跨院校選擇課程;要充 分發揮重點職業院校的品牌效應,開展與一般校、農村校的聯合 辦學、連鎖辦學,開展重點校與一般校結對子幫扶帶活動;要鼓勵示范性職業院校與農村職業學校、鄉鎮成人文化技術學校聯合招生、合作辦學,采取一年在農村學 校學習、一年在城市學校學習、一年在企業實習“三段式”的辦學模式,以強帶弱,擴大職業教育辦學規模,促進“海西”職業教育資源共享。積極引導專業對口的 學校與企業開展緊密合作,直接把車間建在學校或把教室直接安排在車間,實現教學與生產操作的無縫對接。
　　三是加強師資建設,提高師資質量。教 師是教學的主體。“海西”職業院校要真正體現職業特色,提高教師隊伍的水平也是關鍵。所以,一方面應該積極開展以骨干教師培訓為重點的全員培訓,采取各種 方式提高教師的教育教學水平和學歷層次,培養一批高水平的學科帶頭人,對一些關鍵性的崗位和重點建設的專業,要通過引進、選拔等形式補充和培養;另一方面 要主動面向社會公開招聘骨干教師,吸引企業單位的工程技術人員到職業院校任教。同時,要重點培養“雙師型”教師,專業教師和實習指導教師應參加企業的實習 實踐,掌握技能,并參加相關專業技術職業資格的社會化考試或職業考試。要建 立激勵機制,對教學改革中取得突出成績的教師給予獎勵,為教師學習提供良好的環境,建立專業教師到企業實踐的制度,有計劃地安排教師到企事業單位進行頂崗 工作或實習鍛煉,提高廣大教師特別是中青年教師的專業技能和實踐能力。
四是通過一系列制度設計,切實保證政府、企業承擔其職業教育的責任。要通過立法來增加財政性教育經費用于職業教育的比例, 加強職業院校資源供給。如對企業制度進行改革,規定企業育人責任,鼓勵企業參與職業教育。特別是通過政府促使企業投入,規定企業完成各項繳稅義務后必須承 擔按上一年職工工資總額1.5%的比例提取繼續教育經費,用于本企業職工的在職職業培訓;或按上一年職工工資0.5%的比例繳納“學習稅”,用于支持職業 教育的發展。再如,積極探索“多元成本分擔制”,即在國家投入 為主的前提下,由國家、行業、企業按共同承擔的職業教育項目成本,按比例分擔經費。對于長期為職業學校學生實習提供穩定的實訓基地的企業和長期為職業學校 提供師資、設備、技術支持的企業給予一定幅度的財政補貼或稅費減免,促進校企合作辦學。鼓勵由職業院校牽頭,以專業為載體,組建有行業、企業、學校參加的 職業教育集團,走校企合作、規模化、集團化的辦學路子。此外,加快建立具有福建省區域特色的獎學助學體系,首先要使職業院校的學費標準分別低于普通本科院 校和普通高中,爭取用若干年的時間,福建的中等職業學校可以通過財政資助與半工半讀等方法,基本實現免費入學。
　　五是改革收入分配制度和招生 就業制度。要通過人事分配制度改革,為職業教育創造優惠條件。要淡化學歷資歷,重視能力貢獻,切實提高一線人員、技能人才的社會地位和收入待遇水平;職業 教育不僅只有職業資格制度,還應有學位資格制度,以提高職業教育的社會地位;要打破工人和干部身份界限,將技術工人職級系列正式納入人才管理體系,在人才 招聘、人才引進過程中對高級技術人員給予高級人才的待遇。在招生制度、就業制度上給職業教育特殊政策,如招生考試制度實行雙軌制,對有些學校允許登記入學,對農村實踐生進行單招,畢業生分配時在報考公務員、部隊文職人員聘用 等方面,職普一視同仁。建立職普“立交橋”,使普職溝通,互相滲透,中職與高職溝通,提高職教地位;試行獨立的職業教育體系,搭建職業教育平臺,組建含有 初、中、高級的職教立交橋,有效地實現向本科教育的滲透和轉化。
　　六是嚴格實行就業準入,完善職業資格證書制度。要廣泛宣傳、加強監督,規范 就業準入。用人單位招錄職工必須嚴格執行“先培訓、后就業”“先培訓、后上崗”的規定,從取得職業學歷證書、職業資格證書或職業培訓合格證書的人員中優先 錄用。勞動保障和人事部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度,技能考核部門要嚴格執行國家教育部的相關規定(中等職業學校學生參加初、中級職業技能 鑒定時,可免試理論知識等),對學生參加技能鑒定收費要給予優惠;很多行業工種要進一步完善相應的職業鑒定項目(或工種項目),即都能進行技能鑒定考核; 對技術工人,尤其是高級工、技師的培養要形成政府積極扶持、社會廣泛參與、學校教育培養、企業崗位培訓相結合的方式,提高企業員工的整體素質。建立并完善 符合經濟發展和勞動力市場需求的職業資格標準體系和證書體 系。
　　七是通過不斷創新來創造特色。職業教育在“海西”還是一個全新的事業,沒有現成的模式和經驗,與其他教育相比,創新的需要更迫切,創新 的空間也更大。要克服狹隘的職教觀,樹立大職教、終身教育、素質教育、全民教育思想和觀念;要建立分級管理,地方為主,政府指導,社會參與的職業教育管理 體制;要進一步增強學校的辦學自主權,要建立各層次職業教育相互銜接的機制,以及與其他類型教育相溝通的機制;要建立新的職業教育課程和教學體系,堅持產 教結合等等。同時,職業教育要堅持走自己的路。不同的地區、不同的學校、不同的辦學層次和辦學類型,都應當結合當地當時的實際,辦出不同的特色。即使是相 同的專業,也要針對當地的實際需要確定不同的教學內容和質量標準,突出人才培養上的特色。每個院校都應有自己的獨到之處,不能千篇一律,千校一面。作為政 府和教育行政部門要少一點干預,少一點束縛,不要提過多的苛刻的要求,要更多地為職業教育發展提供寬松的環境。
　　總之,福建職業教育要更好地 為建設服務,有賴于它主動面向社會,服務經濟的功能得到充分的施展,尋找出科學、可持續發展的最佳途徑。
　　
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