小城鎮建設中土地與規劃管理問題分析及對策

【摘要】實現小城鎮的建設和發展，不
僅有利于推動由農村轉向城鎮的進程加快
進行，同時對于我國的整個國民經濟穩定
發展也有著很好地促進作用。因此，鑒于
小城鎮在整個經濟中發揮著不可忽視的作
用，本文針對小城鎮的發展建設中存在的
問題進行探析，尤其是土地與規劃管理問
題，并通過深入分析了解發生這種問題的
原因，從而制定科學有效的對策，實現小
城鎮的建設中土地與規劃管理問題的改善。
【關鍵詞】小城鎮建設 ；土地與規劃 ；
問題分析 ；對策
小城鎮是 80 年代興起并迅速發展起來
的，在我國整個經濟中發揮著不可忽視的
作用。但是，鑒于小城鎮的自身特點，各
方面都還不完善，在農村逐漸轉向城市的
過程中受到各種各樣的困難阻礙，小城鎮
的發展起步較低。小城鎮在不斷發展的過
程中，土地與規劃管理工作中難免會遇到
一些問題，為了解決這一問題，需要對其
進行深入探討和分析，找出問題的關鍵，
從而實現小城鎮土地和規劃良好管理和發
展的最終目的。
1. 小城鎮建設中土地與規劃管理中存
在的問題
1.1 土地規劃水平低、品味不高，協調
性差
與大中城市相比，小城鎮的投資力度
不夠大，在土地的規劃中要有所保留，很
容易造成土地規劃不合理等情況。此外，
小城鎮的居住人口大部分的就業范圍圍繞
著第二和第三產業，第一產業相對薄弱。
同時非國有經濟在大多數小城鎮建設中占
有很大的比例，一些小城鎮人口很容易被
國有企業所吸引，造成小城鎮的不協調發
展。小城鎮的基礎設施相對薄弱，居民生
活的各種設施，如電、水等都不太健全，
仍有很大的發展空間。此外，小城鎮在道
路規劃上缺乏獨特的建設風格，街道的設
計較為單一，品味很低。
1.2 土地資源利用率低、缺乏集群效應
小城鎮主要受到政府的制約，在土地
與規劃問題上缺乏自由的選擇機制，受到
政府部門的限制，造成小城鎮的土地利用
率不高。農村人口向城鎮轉化受到戶籍的
限制，小城鎮的集群性甚至不如農村地區，
為了改善小城鎮的這種不樂觀的現狀，政
府需要做出一些反應，使得小城鎮的集群
度得以改善，從而促進小城鎮的良好發展。
就目前我國的城鎮土地利用情況來看，企
業在小城鎮分布的較為分散，隨著時代的
發展，人們開始意識到集聚的重要性，要
通過制定相關的法律法規來對土地規劃問
題進行監督。由于一些小城鎮過度占用大
量良田進行基礎設施建設，一味追求大范
圍地建設，卻忽視了自身內涵的發掘，造
成土地的利用率低，很多設施重復建設，
土地利用方式不科學。
2. 小城鎮建設中土地與規劃管理中存
在問題的原因
2.1 農村工業化、城鎮化傳統模式的慣
性影響
由于受到傳統的觀念和模式的影響，
大部分鄉鎮企業基本上分布在各個區域，
沒有規律可言，呈現著極高的分散性。根
據 1994 年的統計，大約 12% 的企業分布在
小城鎮地區，而高達 87% 的企業則分布在
農村地區。小城鎮的工業化建設嚴重受到
歷史的影響，因此，若想解決這種問題就
要從實際出發，有針對性地采取有效對策，
從而改善工業化和城鎮化中土地規劃的現
狀和問題。首先，城鎮與農村的兩極分化
嚴重。城鎮的建設和發展往往很大程度上
依賴于傳統的計劃經濟模式，在進行城鎮
的產權和要素的分配時往往不夠嚴謹。其
次，由于小城鎮的居民消費層次相對較低，
造成小城鎮的產業門檻不高的現象。再者，
我國處于經濟轉型的關鍵時期，各方面尚
不穩定，針對城鎮的發展機遇和能力都是
未知的，缺乏科學準確的確認標準和機制。
2.2 政府推動型城鎮化建設與市場推動
型城鎮化建設獨立運作
小城鎮作為商品流通的市場，包含各
種各樣的行業，比如農副產品、餐飲服務
行業以及醫療衛生、金融機構等等應有盡
有，為小城鎮居民的生活帶來了很大的方
便，小城鎮的市場逐漸地走向繁榮，人們
利用這一市場不斷發家致富，換取了更多
的利潤。然而目前呈現著兩種不同的城鎮
化，一種是政府推動型，另一種是市場推
動型。城鎮的發展建設一方面要受到政府
部門的重重限制和制約，同時也利用市場
的發展來促進城鎮的發展與壯大。政府在
城鎮的發展建設中占主導地位，而市場機
制對于資源的優化配置起著很大的作用，
建立健全完善的市場機制和市場秩序是促
進城鎮良好發展前提和基礎。
2.3 不合理制度因素的制約
就城鎮的建設用地來說，國家把小城
鎮與大城市一視同仁，把集體的土地歸為
國有，由上級政府進行土地的分配和轉讓
權，從而造成城鎮土地壟斷的現象。在此
過程中，政府獲取了高額利潤，而農民得
到的卻微乎其微。有數據表明，土地征用
過程中，政府機構獲得高達 60% 到 70%，
而農民卻僅僅獲得 5% 到 10%，呈現出不
合理的現象。這種土地征收和管理制度，
不僅造成農村的土地產權缺失，同時也損
害了農民的利益，這種壟斷式的土地征收，
會造成小城鎮的步履艱難。
3. 小城鎮建設中土地與規劃管理問題
的解決對策
3.1 制定科學合理的小城鎮土地利用總
體規劃
科學合理的城鎮規劃制度是影響小城
鎮建設和發展的重要因素之一，良好的小
城鎮土地利用總體規劃能夠保障小城鎮建
設的順利進行，因此企業要建立健全一套
符合實際情況的土地與規劃機制。通過分
析目前的形勢和現狀，充分做好小城鎮的
土地利用規劃工作，對小城鎮的土地利用
存在問題的地方進行改編，不能一味追求
“大而全”，同時也要發掘小城鎮的內涵，
重點開發城鎮的中心用地。根據城鎮的各
方面分析，制定科學有效的總體規劃，并
進行各個方面的工作，不斷調整不符合實
際的工作。
3.2 鼓勵盤活存量國有土地，提高小城
鎮土地利用率
根據不同地區的的不同實際情況，為
了提高城鎮的土地利用效率，需要采取有
效合理的科學措施和對策。在進行土地的
擴建和新建時，可以申請優先審批以及免
繳有關重大的建設項目的基金。如果針對
合法的并且按照原來用途進行翻建的土地，
也免繳重點開發的基金。對于小城鎮的國
有存量土地，超過 80% 的土地要歸還鄉鎮，
用于有關的基礎實施建設等項目，同時積
極號召小城鎮利用土地大力發展第二和第
三產業，從而促進小城鎮的發展與建設。
3.3 大力推行小城鎮土地使用制度改革
俗話說，良好的制度約束規范著各行
業的行為，一旦有了完善的制度，就會按
照制度進行。小城鎮的土地使用也不例外，
針對目前的情況而言，小城鎮的土地使用
并不合理，浪費嚴重，使用率過低等狀況
嚴重影響小城鎮的土地使用。因此，針對
這種情況，頒布相應的土地使用制度，對
一些不完善的制度進行調整，尤其是針對
一些拍賣的土地一級街道的經營性土地，
實行統一的招標方式和拍賣方式進行土地
的轉讓。通過建立健全完善嚴謹的土地使
用制度，并對原先的土地使用制度進行相
應地改革，從而促進小城鎮的土地使用率
提高，也一定程度上對小城鎮的土地和規
劃管理有很大的幫助。
4. 結束語
由于小城鎮的作用和地位不斷提高，
針對小城鎮的建設和發展問題需要給予高
度重視，小城鎮的土地使用和管理問題較
為突出。為了解決這一問題，需要對現狀
進行分析研究，找出問題的根源所在，從
而制定相應的對策和措施，改善不容樂觀
的形勢和現狀。通過對小城鎮的土地和規
劃管理問題進行改善，有利于城鄉的一體
化建設，同時也為人們創造良好的生活和
工作環境。
參考文獻
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