城市歷史地段更新模式研究

【摘要】小城鎮是個新型的正在從鄉村
性社區變成許多產業并存的向著現代化城
市轉變中的過渡性社區。它基本上脫離了
鄉村社區的性質，但沒有完成城市化的過
程，各類社會問題依然存在。推進城鎮化
是我國邁進 21 世紀的一項重大戰略任務，
發揮小城鎮在城鎮化和城鄉統籌發展中的
重要作用，把小城鎮大戰略真正落到實處，
能更好地推進我國城鎮化在“十二五”期
間健康有序發展。2010 年福建省政府出臺
了《關于開展小城鎮綜合改革建設試點的
實施意見》，閩侯縣青口、荊溪兩鎮列入了
試點。借此機會推動小城鎮更好更快發展
對閩侯縣在海峽西岸經濟區建設中實現更
大跨越和更好發展有著非常重要的意義。
【關鍵詞】閩侯青口；小城鎮；生態環境；
土地 ；管理
一、青口鎮概況
青口鎮位于閩侯縣東南端，閩江下游，
烏龍江南岸，東鄰長樂市，南接福清市，
是福廈走廊進入省會福州市區的南大門，
同時是福建省雙福（福州—福清）工業走
廊中心地段。青口鎮于 1991 年 1 月被省政
府確認為省級投資區，后又被列為國家計
委小城鎮經濟綜合開發示范鎮。經過幾年
的發展，成為了福建省汽車制造生產基地，
擁有東南汽車和戴姆勒汽車整車廠以及汽
車配套廠 200 多家，吸引了美國克萊斯勒、
日本三菱、德國奔馳等多家世界知名汽車
企業前來投資、合作，已成為海峽西岸以
汽車制造及其零部件生產為主的機械制造
業重要基地。同時汽車產業聚集使青口投
資區初步形成了以汽車生產裝配為主體的，
汽車銷售、服務為輔的福州南部新興工業
基地。
二、青口小城鎮發展亟待解決的問題
小城鎮正由農村向城市轉變，在建設
過程中必然存在著各種問題，只有及時發
現并采取正確的解決措施才能促進小城鎮
更好、更快的發展。
（一）城鎮經濟快速發展，但生態環境
未得到足夠重視
小城鎮生態環境保護和改善，是小城
鎮可持續發展的重要前提，打造宜居生態
對小城鎮發展有著重要作用。青口鎮自 91
年上升為省級投資區后，鎮區工業進入了
快速發展的時期。經濟、工業快速發展的
同時，也弱化了對生態環境的重視，特別
是經濟較落后的農村地區。農村人口數量
增長加上沒有相應的污水及衛生處理設施，
使得鎮區內河水道嚴重污染，極其不利于
塑造鎮區形象。農村的生活垃圾未能及時
處理、綠化植被覆蓋率較低，造成了農村
較差衛生環境狀況，極大影響了農村居民
的生活。工業經濟的發展的同時不應忽視
居民居住環境的健康。
（二）土地資源利用不合理
和其他城鎮發展一樣，青口的小城鎮
發展也同樣重視新區的開發建設，對舊鎮
區的改造和城鎮土地再利用的重視不夠。
因此對人力、物力、財力投入相對不足，
結果造成耕地的減少和舊鎮區土地利用效
率不高，出現很多低效利用和閑置的土地。
同時建設用地比例不均衡，工業及住宅用
地多，公共設施用地比例較低 ；各類用地
相互混雜、布局不合理，造成相互影響和
干擾，也成為了青口鎮發展急需面對和改
善的問題。
（三）管理滯后影響了鎮區整體功能的
發揮，也影響了居民的日常生活
城鎮在不斷發展過程中，管理的問題
必然會出現，但有相當一部分小城鎮卻忽
視了這一問題。青口鎮在發展過程中，人
口、交通、住宅、土地等管理問題也不斷
出現，給管理人員帶來了嚴峻的考驗。工
業發展吸收了大量外來務工人員，但外來
人口的居住、教育、醫療等慢慢成了問題。
而人口的增加對本來就不完善的交通管理
帶來了更大的麻煩。農村地區的違章建房、
亂占國家土地、私建庭院等現象普遍存在，
監管部門卻無從下手，這也必將引起土地
使用的惡性循環。各種社會矛盾的大量涌
現，定會嚴重影響小城鎮建設各項事業的
發展
三、完善小城鎮發展的改進措施
（一）保證生態環境質量，促進城鎮可
持續發展
在城鎮建設中必須要把加強生態環境
的保護放在重要的位置，既要抓小城鎮建
設，又要抓生態環境的保護，二者應齊頭
并進，不可偏廢。加大環境保護力度，采
取有效措施保護小城鎮生態環境，綜合整
治城鎮生態環境，才能促進城鎮的可持續
發展。針對農村地區所面臨的生態環境問
題，需要增加對農村地區人力、物力、財
力的支持，推進污水處理設施，垃圾運輸、
處理設施建設，同時落實環境衛生各村負
責制度，加強對衛生環境的監管，保障街
道整潔，居住環境的舒適。工業區環境治
理重點在于控制大氣污染和有害污染源的
排放，加強力度治理江河水體污染，改善
城鎮形象。進一步加強小城鎮園林綠化工
作，提高綠化水平，打造宜居生活環境，
為經濟發展和人民生活改善服務。
（二）完善城鎮土地利用規劃，提高土
地利用效率
小城鎮建設要合理布局，科學規劃，
切實符合“土地利用總體規劃”，以達到合
理利用土地資源的目的。在土地資源的優
化配置中，市場機制起著重要的作用，城
鎮在發展過程中應積極推進土地市場水平，
充分利用市場機制提高土地利用率。認真
貫徹“招、拍、掛”制度，建立公正、公
開的市場機制，提高土地資本市場化運作
程度。加強土地管理，嚴查違章利用、到
期或閑置土地，同時對擅自改變土地用途、
建筑容積率低的項目用地及超過建設時限
未動工的土地應堅決予以收回。城鎮用地
要切實保護耕地，不可占用良田、良地，
要加大舊城改造力度，提高舊鎮區土地利
用效率。
（三）加強管理，為民服務
管理在現代市場經濟條件下對經濟增
長的貢獻率越來越高，對于小城鎮而言，
不論建設還是發展都離不開嚴格文明的管
理。因此，首先要加強執法管理隊伍的培
訓工作，使之成為素質的精干的執法管理
隊伍，從而提高廣大執法管理人員的政策
水平與業務能力。其次，要加強監管，深
入基層、深入群眾，了解群眾所反映的問
題，對癥下藥。對居民普遍反映的道路交
通、人口管理、住宅建房等問題要尤為重視，
采取多方面綜合處理措施，從根本上解決
問題。再次，要抓好各種法律、法規、政
策的宣傳工作，使之切實深入到廣大人民
群眾心中，增強廣大人民群眾自覺遵守有
關小城鎮建設的法律、法規、政策的自覺性。
最后，要強化政府服務、管理功能，建立
更便捷的服務方式、管理模式，正確行使
權力，真正為民服務。
參考文獻
[1] 湯銘潭等《小城鎮規劃相關技術》，
機械工業出版社