試論美國(guó)擇校制度對(duì)我們的啟示

【摘要】本文從美國(guó)的擇校制度的主要措施入手,分析了美國(guó)教育公平的內(nèi)涵,希望對(duì)解決我國(guó)擇校的問(wèn)題有所啟示。
　　【關(guān)鍵詞】美國(guó) 擇校制度 教育公平
　　1 擇校熱高溫不退
　　
　　我國(guó)自上世紀(jì)九十年代中小學(xué)生的家長(zhǎng)出于望子成龍、望女成風(fēng)的目的掀起了擇校的熱潮。
　　“擇校熱”緣何高溫不退?有些人認(rèn)為這是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而帶來(lái)的正常現(xiàn)象,與英美等國(guó)家的擇校制度相同,能促進(jìn)學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng),有利于教育質(zhì)量的提高。而有些人則認(rèn)為這不利于教育資源的合理配置,不利于學(xué)校之間的公平競(jìng)爭(zhēng),會(huì)直接影響教育質(zhì)量的提高和教學(xué)改革的推進(jìn)。伴隨著“擇校熱”而來(lái)的是教育亂收費(fèi),比如“贊助費(fèi)”、“捐資助學(xué)費(fèi)”等等,而且年年看漲。這種“擇校費(fèi)”,傷害了青少年學(xué)生的幼小心靈,不利于他們的健康成長(zhǎng)。因此,“擇校熱”必須降溫,“擇校費(fèi)”應(yīng)當(dāng)禁收。
　　到底如何面對(duì)“擇校熱”,下文中我們將回顧美國(guó)的擇校制度的發(fā)展,并從中找到對(duì)我們的啟示。
　　
　　2 美國(guó)家長(zhǎng)擇校的教育改革
　　
　　2.1 政策變化
　　在《美國(guó)2000年:教育戰(zhàn)略》中,美國(guó)教育部鼓勵(lì)州和地方政府采納包括公私立學(xué)校在內(nèi)的廣泛選擇性計(jì)劃。(1)撥款2億美元,對(duì)建立家長(zhǎng)自由擇校制的州或地方學(xué)區(qū)進(jìn)行資助。(2)對(duì)建立了具有全國(guó)意義的家長(zhǎng)自由擇校制度的地區(qū)給予補(bǔ)助。(3)修改聯(lián)邦最大的學(xué)生資助計(jì)劃,把資助給學(xué)生的金額用“憑證”的形式發(fā)給學(xué)生。
　　2.2 主要措施
　　2.2.1 建立“磁性學(xué)校”和“特許學(xué)校”
　　“磁性學(xué)校”又稱選擇學(xué)校,包括開(kāi)放學(xué)校、多元文化學(xué)校。這些學(xué)校招收其他公立學(xué)校不成功的學(xué)生,或要求接受不同教育的學(xué)生,以滿足家長(zhǎng)、學(xué)生個(gè)性化的需要。學(xué)校通過(guò)更新計(jì)劃、優(yōu)化教育環(huán)境、完善營(yíng)運(yùn)機(jī)制等措施,改變學(xué)校在人們心目中的形象,像有一股磁力一樣吸引學(xué)生入學(xué)。
　　“特許學(xué)校”是美國(guó)州或城市政府與一些團(tuán)體、企業(yè)及個(gè)人簽訂合同、互相承諾的辦學(xué)形式。這類學(xué)校一般由州教育廳正式批準(zhǔn)建立,經(jīng)費(fèi)來(lái)源與公立學(xué)校一樣,但不受學(xué)區(qū)教育局的管轄。特許學(xué)校依靠辦學(xué)質(zhì)量生存,如果教育質(zhì)量不能勝過(guò)公立學(xué)校,那么它就喪失了生存資格。特許學(xué)校的影響,主要在于賦予了家長(zhǎng)選擇學(xué)校的權(quán)利,形成了一種競(jìng)爭(zhēng)的氛圍,促使公立學(xué)校提高教育質(zhì)量(張君輝,王敬,2005)。
　　2.2.2 推行“教育憑證計(jì)劃”和“教育稅減免”
　　“教育憑證計(jì)劃”,指政府發(fā)給學(xué)生家長(zhǎng)一種憑證,它代表一定數(shù)額的現(xiàn)金,作為專門幫助家長(zhǎng)選擇學(xué)校的費(fèi)用,學(xué)校憑借所收取的教育憑證到政府兌換教育經(jīng)費(fèi)。學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量越高,招生越多,得到的教育憑證就越多,也就更有實(shí)力競(jìng)爭(zhēng),就能獲得更大成功。由此而來(lái),好學(xué)校效益越來(lái)越好,而差學(xué)校則被自然淘汰。
　　“教育稅減免”是指在美國(guó),非公立學(xué)校的學(xué)生家長(zhǎng)在支付昂貴的私立或教會(huì)學(xué)校費(fèi)用的同時(shí),還要依法為公共教育納稅,這就增加了學(xué)生家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān),限制了家長(zhǎng)的選擇。“教育稅減免”的推行減輕了非公立學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān),使私立學(xué)校在生源上得到了保證。

3 美國(guó)擇校制度的教育公平內(nèi)涵
　　
　　美國(guó)一直自認(rèn)為其教育是公平的。那么,擇校制度是否真給學(xué)生帶來(lái)了平等的求學(xué)機(jī)會(huì)?教育公平的內(nèi)涵是一個(gè)相對(duì)的政治哲學(xué)范疇,意為平等與公正。美國(guó)的義務(wù)教育已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)高的程度,公立學(xué)校一律由政府撥款,學(xué)生一律免費(fèi),保證了人人都享有9至12年的普及教育機(jī)會(huì)。目前,美國(guó)擇校制度的實(shí)施,促進(jìn)了公立學(xué)校的奮發(fā)革新,使不同資質(zhì)、不同知識(shí)、經(jīng)濟(jì)、家庭背景的學(xué)生獲得了自由選擇教育的機(jī)會(huì),功不可沒(méi)。
　　但美國(guó)的基礎(chǔ)教育改革重新詮釋的這種教育公平是一種折衷的公平。它的基調(diào)是新自由主義政治哲學(xué),并期望以新自由主義傾向的政策為手段,達(dá)到教育平等和公正的目的。通過(guò)特許學(xué)校和教育憑證制度,我們可以看出,這種教育公平取向不僅關(guān)注學(xué)生個(gè)人的主觀因素(如天生稟賦、努力程度、興趣水平等),而且更加關(guān)注客觀因素(家庭背景、生存環(huán)境、文化氛圍等)的差別。這實(shí)際上是認(rèn)為,教育公平的含義是:人的潛力+所擁有的客觀條件=所能獲得的教育。實(shí)質(zhì)上就是重新認(rèn)識(shí)和認(rèn)同“人人生而不平等”。
　　美國(guó)通過(guò)擇校制度達(dá)到的教育公平,實(shí)質(zhì)上是一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平,意圖在公立學(xué)校引入自由競(jìng)爭(zhēng),打破傳統(tǒng)公立教育體制的壟斷局面。這種改革的根本目的,是用市場(chǎng)方式重建公立學(xué)校制度,以提高教育質(zhì)量及辦學(xué)效益,充分滿足各種教育需求。尤其是,它試圖通過(guò)自由擇校引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)機(jī)制,為基礎(chǔ)教育的發(fā)展找到一種新的發(fā)展動(dòng)力——“市場(chǎng)的力量”,在多樣化市場(chǎng)需求下,單一、壟斷的公立教育體系會(huì)為多樣、競(jìng)爭(zhēng)的“教育服務(wù)型”學(xué)校體系所取代。由此而來(lái),學(xué)校與學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng),無(wú)不需要社區(qū)財(cái)團(tuán)“撐腰”。所以,學(xué)校往往跟社區(qū)力量聯(lián)手,而社區(qū)財(cái)團(tuán)也樂(lè)于名利雙收。這種競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上已轉(zhuǎn)化為學(xué)校與其靠山的金元競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　4 美國(guó)擇校制度對(duì)我們的啟示
　　
　　基于意識(shí)形態(tài)的影響和“大一統(tǒng)”精神的延續(xù),我國(guó)在教育政策上不提倡擇校。然而,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步伐的進(jìn)一步加快,擇校已經(jīng)開(kāi)始升溫。事實(shí)上,我國(guó)“重點(diǎn)學(xué)校”和“薄弱學(xué)校”之間的抉擇很早就開(kāi)始了。尤其是上世紀(jì)90年代被人們稱為“貴族學(xué)校”的私立學(xué)校的出現(xiàn),更加劇了學(xué)校的等級(jí)分化。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校之間的差距更加突出。這一變化的根本原因,是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使部分人們先富了起來(lái),對(duì)教育的需求與投資能力大為增加,所以他們要求為子女選擇更好的學(xué)校。另一個(gè)也是更為重要的原因是,由于社會(huì)的迅猛發(fā)展,對(duì)人才的要求也越來(lái)越高。在就業(yè)壓力激增的情況下,高學(xué)歷意味著更多就業(yè)機(jī)會(huì)、帶來(lái)更高收入。我國(guó)重視教育的傳統(tǒng),在新形勢(shì)下更加發(fā)揚(yáng)光大,越來(lái)越多的家長(zhǎng)關(guān)注子女的受教育程度。這一切因素構(gòu)成了“擇校”的肥沃土壤。
　　擇校欲望的增強(qiáng),表明人們?cè)絹?lái)越重視教育,擇校亦可迫使公立教育改善自身教育質(zhì)量,改變教育觀念,這確給我國(guó)的基礎(chǔ)教育改革帶來(lái)一定契機(jī)。然而,我國(guó)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及學(xué)校之間業(yè)已存在巨大差異的情況下,不可輕言擇校,特別是不可過(guò)分渲染擇校。面對(duì)“擇校”我們應(yīng)該努力做到:
　　(1)應(yīng)盡量使公辦學(xué)校滿足學(xué)生和家長(zhǎng)的需求。對(duì)公辦學(xué)校進(jìn)行改革,要把滿足絕大多數(shù)學(xué)生和家長(zhǎng)的需求放在首位。
　　(2)提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。政府應(yīng)在資金投入、人員配備、政策執(zhí)行等方面給予薄弱學(xué)校適當(dāng)優(yōu)惠,以調(diào)動(dòng)這些學(xué)校的積極性,充分發(fā)揮整體潛力。
　　(3)轉(zhuǎn)變教育管理機(jī)構(gòu)的職能。教育管理機(jī)構(gòu)職能應(yīng)從計(jì)劃、控制轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控,在下放學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)力的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和制衡機(jī)制。
　　(4)注意社會(huì)的平衡與穩(wěn)定。我們應(yīng)適當(dāng)依靠民間辦學(xué)力量在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市實(shí)行擇校,以此推動(dòng)公立學(xué)校的改革。同時(shí),我們應(yīng)將更多教育力量向西部及其他貧困地區(qū)傾斜,滿足人們最基本的教育需求。
　　
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