淺談教育公平：構建和諧社會的第一步——基于龍州農村教育改革的實證研究

　　[論文關鍵詞]和諧社會　教育公平　義務教育　寄宿制學校　實證研究
　　[論文摘要]建設和諧社會是新時期一項涉及整個社會的龐大系統工程，構建和諧社會首先要實行機會均等。如何縮小中國長期的城鄉差距和巨大的東西差距，關鍵就在于保障西部農村人群的受教育權益。文章以廣西龍州縣為例，以鄉村義務教育為切入點，調查分析現實困境，歸納總結實踐模式，探究其在解決、處理這一矛盾中可供借鑒的一般性方式，以及需要進一步探討和解決的相關問題，并指出相應對策。
　　一、研究背景：教育公平是構建和諧社會的基石
　　和諧的社會是一個民主、公平、正義的社會，是一個以人為本、可持續發展的社會，是一個大多數人能夠分享改革發展成果的社會。從理論上說，它是社會各個階層和睦相處，社會各級成員各盡所能、全面發揮聰明才智的社會；是人與自然、人與社會、經濟與社會協調發展的社會；是一個穩定、有效的系統。和諧社會的提出適應了時代的需要和人民的需要，它強調社會和人的全面發展，充分體現了廣大人民的根本利益。和諧社會蘊含著三個有機的統一體，即民主和法治的統一、活力和秩序的統一、多元與公正的統一；和諧社會必須包含三個要素，即機會、責任、社會組織，而這其中最重要的就是為社會成員提供公正的、平等的參與和分享機會。社會發展的根本目標是社會公平。和諧社會的構建必須以人為基本要素，實行機會均等，而機會的均等源自于先天的出生公平和后天的教育公平。
　　中國長期的城鄉分治、城鄉“兩策”的“二元”結構使得城市市民和鄉村村民之間存在著巨大的差異，顯現出近似直角的不平等——教育不公平、就業不公平、社會保障不公平等等。而這些不公平的根源就源自于教育權利的不公平，特別是在“二元”結構與地區差異兩大因素的共同作用下，使問題變得更為嚴重。在西部的貧困鄉村，教育公平權益的保障成為當前“三農”問題的又一焦點。如何從西部鄉村人手，尋求保障適齡人群受教育權益的可行路徑，成為當前構建和諧社會中迫切需要改變的“不和諧”因素。
　　本文以廣西龍州縣為例，以鄉村義務教育為切人點，探究其在解決、處理這一矛盾中可供借鑒的一般性方式，以及需要進一步探討和解決的相關問題。
　　二、現實困境：西部農村義務教育狀況不容樂觀
　　龍州縣地處桂西南邊陲，是紅八軍的故鄉，西北與越南接壤，中越邊境線(龍州段)長184公里，南與憑祥、寧明毗臨，北接大新，東臨祟左市江州區；全縣地域面積2318平方公里，轄8鄉5鎮，117個村委會、3個居委會、7個社區；2003年全縣總人口26．90萬人。全縣現有小學110所，99個教學點，初級中學20所(含農場學校)，普通高中1所，在校生32830人，其中小學在校生20563人，初中在校生10313人，高中在校生1954人；全縣在職教職工2308人，專任教師1963人，其中初中專任教師566人，小學專任教師1226人，高中專任教師115人，職(技)校專任教師56人。作為一個集“老、少、邊、山、窮”于一身的國家扶貧工作重點縣，龍州縣的教育面臨著一系列的困難：
　　(一)教育資金缺乏�；�礎建設投入嚴重不足。改革開放20多年來，龍州縣的教育事業雖然取得了較快的發展，但由于地處中越邊境，長期處在戰爭前沿，先后經歷了抗法援越、抗美援越、自衛還擊等戰爭，飽受戰爭創傷，縣域經濟發展緩慢，教育經費缺乏保障，全縣中小學校基礎設施落后，許多學校的教室、學生宿舍、教職工宿舍十分破舊。目前，龍州已有10個鄉鎮的“兩基”工作已通過市級審核，但都屬于低標準；按自治區“普九”要求，全縣絕大多數學校的功能室、場(中學“八室一場”、小學“五室一場”)均不足，僅學校裝備一項，按“普九”標準計算，全縣尚需投入資金1400多萬元。未通過市級“普九”核查的3個鄉鎮上金鄉、金龍鄉、上降鄉情況更為嚴重。

　　(二)農村經濟發展緩慢，義務教育輟學率偏高。龍州農村經濟基礎薄弱，農民收入增加緩慢，農村中小學生因家庭經濟困難而中途輟學的現象普遍存在，中小學在校生輟學率偏高，特別是各鄉鎮初中學生人頭數明顯不足，在校生輟學率仍居高不下。據統計，2003年全縣在校中學生輟學率達5．46％，僅秋季學期開學時初中在校生就流失395人，流失率達3．69％。
　　(三)教育資源分布不合理。教育質量低下�？h城及鄉鎮所在地的學校教師嚴重超編，邊遠山區、貧困鄉鎮學校教師嚴重缺編，師資調動難度大，人力資源浪費大，師資結構不盡合理；且隨著出生率的降低、學齡少年兒童的減少，很多農村中小學校的規模和效益也隨之變小，“一所學校，一個教師，幾個學生”的現象普遍存在。這些學校由于學生少，大多實行復式教學，無法執行國家全日制課程教學計劃，常規教學秩序、教學質量受到嚴重影響。由于學生少，形不成辦學規模，辦學缺乏活力，體育活動、藝術教育、科技活動都難以展開；師資隊伍的管理、培養、提高等工作難度加大；校舍、設備不僅得不到充分利用，還必須維修和管理，增加了許多不必要的經濟負擔�？傊�，因為校點布局分散而造成的人員、經費、物資等方面的資源浪費問題日漸突出。到目前為止，全縣99個教學點中，不足10個學生的教學點有48個，占教學點總數的48．5％；93所村完小學中，不足100名學生的就有52所，其中有21所不足50人，占村完小學總數的55．9％；16所初中學校中，不足300個學生的有上降(252人)、上龍(208人)、霞秀(201人)等3所中學。
　　三、實踐模式：寄宿制學校在西部農村義務教育中的新嘗試
　　近年來，在發展邊境少數民族地區教育的過程中，龍州縣堅持“調整一些不合理校點布局，逐步推進寄宿制辦學”的工作思路，特別是結合2004年國家在龍州縣實施的“西部地區農村寄宿制學校建設工程”，根據龍州的實際，再次對龍州縣的學校布局進行調整。通過該工程的實施，使龍州各鄉鎮學校布局更加合理，辦學條件進一步完善，辦學效益得到了明顯提高。在邊境民族地區辦教育，要因地制宜，切實將教育資源的合理配置作為重要工作來抓；同時，發動社會各界共同努力、關心和支持，才能把寄宿制小學辦成群眾滿意，家長放心，學生“進得來、留得住、學得好”的學校，建設邊境地區辦學新模式，真正樹立良好的國門學校形象。
　　(一)政府重視是建設寄宿制學校的主導力量。農村寄宿制學校的建設離不開政府的高度重視，特別是政府職能的有效轉變。1998年以來，龍州縣一直把創建寄宿制學校當作發展龍州教育事業的重要工作來抓，從建設小康社會、維護邊疆穩定的戰略高度來認識創建寄宿制學校的重要性和緊迫性。一是加強布局調整工作的組織領導�？h委、縣政府建立政府一把手負總責、分管領導負責抓、有關部門齊抓共管的目標責任制。領導下鄉調研，把工作重點放在農村學校，幫助協調解決創建工作中遇到的困難和問題；二是制定實施方案，明確鄉(鎮)村和學校的工作職責，明確創建工作的目標、要求、完成工作時間；三是落實任務責任制，把責任落實到人，使創建工作順利進行。
　　(二)民眾支持是建設寄宿制學校的外部有利環境。撤并教學點，意味著自己的子女要去更遠的地方讀書，來回的交通又不方便，難免會讓學生家長心存疑慮。為此，必須加大宣傳力度，讓廣大群眾充分認識到撤并教學點、創辦寄宿制學校的重要意義，調動群眾參與創建工作的積極性。龍州縣充分利用報紙、廣播、電視等宣傳媒體，開辟“創建”專欄，還利用掛橫額、張貼標語、出板報、印發《給各村小學生家長的一封信》等形式大力宣傳創建寄宿制學校的重要意義，營造良好的輿論氛圍，動員社會各方面的力量都來關心、支持創建工作�？h教育局、鄉鎮政府干部牽頭，帶領教師和村干部分頭走訪學生家長，認真聽取群眾意見，并做好摸底工作。通過宣傳發動，提高廣大群眾的思想認識，形成全社會關心、支持、參與創建工作的良好氛圍。

　　(三)合理規劃是建設寄宿制學校的必要條件。龍州縣把創建寄宿制學校作為改變農村教育現狀的重點工作來抓，有效利用各方面條件，努力提高辦學效益和質量，積極為農村教育的發展創造條件。一是充分利用“義教工程”、邊境建設大會戰教育建設項目、中小學危房改造工程等項目的資金投入，對現有的農村學校布局進行重點調整，重新規劃，重點投入。近年來，共投入資金4379萬元，建設了145幢樓房，其中教學用房56幢，學生宿舍樓89幢，學生食堂79幢，學生廁所73間，完善了學校的各項設施；二是推進教育資源配置方式的改革，統籌規劃學校布局。針對農村校點多、規模小、難以實現有限資源優化配置的局面，龍州縣堅持效益優先，兼顧特點，從各地的實際出發，按照人口自然分布、統籌規劃學校布點的原則，把辦學的規模效益作為工作的立足點和重要目標。
　　(四)典型示范是建設寄宿制學校的重要手段。龍州縣的學校布局調整工作堅持因地制宜、科學規劃、先易后難、逐步實施、規模辦學，提高了效益，盤活了教育資源。在著力于調整中小學布局、撤并教學點工作進程中，根據當前政府財力和群眾承受能力，重點建設一些試點學校，形成了富有特色的實踐模式。(1)聯村辦寄宿制學校。隨著人口出生率越來越低，學校生源減少，村村辦學校的現象將成為歷史，聯村辦學勢在必行。如響水鎮棉江、四清、高峰、紅陽等村由于靠近鳴鳳中心小學，許多學生都因為鳴鳳中心小學設施完善，教學質量好而到該校就讀。針對這種情況，龍州縣利用“義教工程”43萬元資金，在嗚鳳中心小學建起了學生宿舍樓、教學綜合樓和學生飯堂，擴大學校規模，將其建成寄宿制學校，2004年春季學期在校生達974人，內宿生413人。(2)創辦民族寄宿制學校。龍州縣武德、金龍、水口等3個鄉鎮同屬邊境鄉鎮，部分村屯由于地處邊遠山區，交通不便，許多適齡兒童不能按時入學讀書。為了解決他們的入學難問題，提高邊境地區人口的文化素質，龍州縣在武德鄉中心小學創建了寄宿制學校，招收武德、金龍、水口等3個鄉鎮部分村小學四、五年級的學生，國家給予一定的生活補助，學生統一到校寄宿就讀，實行封閉式管理，辦學效益十分明顯。目前，該校有在校生752人，內宿生532人，近十年來共培養了1000多名少數民族學生。(3)創建邊境形象學校。龍州縣抓住邊境大會戰教育項目建設工程在龍州實施的機會，積極籌措經費，重點建設彬橋中學、水口中學、水口鎮羅回中心小學、彬橋中心小學等一批國門學校，進一步改善了辦學條件�，F在水口鎮羅回中心小學、彬橋中心小學在校生均在500人以上，內宿生達150多人；彬橋中學、水口中學的內宿生均超過400人。
　　四、功能凸現：寄宿制學校是解決西部農村義務教育困境的有效途徑
　　近年來，龍州縣抓住國家、自治區在龍州實施邊境建設大會戰教育項目建設、“義教工程”、“中小學危房改造工程”的機遇，先后撤并了145個教學點，創建了民建完小、武德中心小學等58所寄宿制學校，在校學生21242人，寄宿生12096人，其中初級中學16所，在校學生10775人，寄宿生8864人；小學42所，在校學生10467人，寄宿生3232人。全縣各級各類學校規模不斷擴大，學校布局和教師日趨合理，教育、教學質量明顯提高，辦學效益顯著，逐步形成了具有邊境民族特色、適合龍州縣經濟和社會發展的教育體系。
　　(一)適齡兒童入學率明顯提高。在創建寄宿制學校前，由于學生居住分散，交通不便，加上辦學條件差，學生上學困難，造成部分學生流失。創建寄宿制學校后，適齡兒童入學率明顯提高。1998年到2003年，全縣適齡兒童人學率由93．8％提高到98．7％，在校初中生毛入學率由75．1％提高到76．9％；小學在校生輟學率由1．54％下降到1．26％，初中在校生輟學率由7．68％下降到5．76％，大大加快了“普九”進程。
　　(二)教師隊伍建設不斷加強。原來由于教學點多，教師分散，工作自由性大，沒有對比，缺乏競爭，工作效率低。集中辦學后，教師管理工作制度化，教師精神面貌有了很大變化，教師的工作積極性增強，教師教學水平和競爭意識明顯提高。1998年以來，先后對教師進行了三次大的調整，到2004年7月全部辭退代課教師，學校領導班子、專任教師部進行競爭上崗。經過調整，學校領導力量、師資和管理水平都得到了加強，有效防止了教學的隨意性，也扭轉了過去教師“單兵作戰”、難得有機會相互學習、缺乏競爭的封閉局面，有利于教研、教改、信息交流、培訓等活動的深入開展。

　　(三)學校管理趨于標準化、正規化。由于集中辦學，學校規模擴大，有利于管理工作的開展，學校除了能認真組織教師備課、上課外，還可以充分利用師資力量，加強課外活動的開展，開辟音樂、美術、體育興趣小組等活動，學生人人參與，個個受益，有力地促進了素質教育的實施。
　　(四)基礎設施、辦學條件顯著改善。調整學校布局后，教育資金投入相當集中，覆蓋全縣6個鄉鎮中小學校的4所初中和4所鄉鎮中心小學，主要投向為教室、學生宿舍、食堂、廁所、專用教學用房等校舍，以及必要的環境建設、配套設施，使寄宿制學校的校舍、教學環境、教學設施有了明顯改善，相當多的學校被評為“五個好”學校，使寄宿制學校真正成了孩子們學習生活的樂園。
　　五、發展展望：努力建設寄宿制學校，全面落實義務教育
　　(一)寄宿制學校建設以政府公共服務職能的發揮為主導力量。構建和諧社會關鍵在于政府職能的轉變。創建教育公平的大環境，建設西部農村寄宿制學校，更需要政府的積極參與。我們認為，政府由“以經濟建設為中心”轉向“以公共服務為中心”是當前實現教育公平的重要砝碼，政府公共服務作用的發揮將為教育公平提供輿論宣傳、科學引導、合理規劃、資金投入等一系列的強有力保障。一句話，實現教育公平是公共服務型政府的基本目標和重要職能，政府應當親力親為。
　　(二)寄宿制學校建設以動員社會力量參與辦學為有力手段。我們認為，在西部寄宿制學校的建設過程中，政府無疑發揮了重要的作用，但政府作為公共服務為主的部門，其作用是有限的，還需要動員、吸收社會力量的加入。如果社會組織發育不完全，和諧社會的構建是比較困難的。因此，在創建西部寄宿制學校的過程中，要充分發揮社會組織的作用，形成對西部教育建設的社會支持體系。
　　(三)寄宿制學校建設以保障西部兒童受教育權益為最終目的。西部寄宿制學校的建設，對于整合西部原本匱乏、分散的教育資源，實現人力、物力、財力的集中統一部署，改善教育環境，提高教學質量具有明顯作用。歸結為一點，就是要創造條件，讓西部兒童有機會享受平等的義務教育權利不再面臨輟學的危險，在一定程度上保護西部地區人們受教育的權利，最終實現教育的起點公平，有效打破城鄉差距、東西部差距和貧困代際傳遞，為構建和諧社會奠定堅實的基礎。
　　(四)寄宿制學校建設要注重地區適應性、差異性。農村寄宿制學校建設工程是國家向西部貧困地區推出的一個專項工程，即中央投入專項資金3O億元，工程項目共涵蓋23個省區市和新疆生產建設兵團、628個縣、2364個學校，預計新建和改擴建校舍面積454．9萬平方米。它是國家支援西部建設的重要舉措，也西部大開發戰略的配套措施之一。寄宿制學校的建設應該以邊遠山區、高原荒漠、草場草甸等自然條件相對艱苦的地區為主，特別是西部貧困山區中村民聚居地嚴重分散的地區寄宿制學校的建設應當考慮各地的地區差異性，因地制宜，合理建設，形成具有自身特色的可行性模式。
　　(五)目前寄宿制學校的建設應以小學階段為重點。根據我們的調查了解，無論是鄉鎮還是縣城的初中，其辦學條件相對于小學而言都比較好；而鄉村小學中“一堵快要倒塌的墻、一個白發蒼蒼的老教師，幾張東倒西歪的課桌椅”的現象是時常能見到的。另外，初中學生與小學生相比，其生活自理能力、克服困難能力等均提高了一個層次。因此，鄉村寄宿制小學的建設應該成為當前的工作重點。