對江蘇省農戶間土地流轉情況的調查分析

近年來，江蘇各地在穩定家庭承包經營制度的基礎上，遵循“依法、自愿、有償”的原則，積極推進農村土地承包經營權的流轉，對促進農業產業結構調整、加快農村勞動力轉移、增加農民收入起到了積極的作用。但在土地流轉過程中有也出現了一些新情況、新問題，如何進一步引導、規范土地使用權的合理流轉，是當前發展農業和農村經濟的一個重要課題。為此，我們在全省26個縣（市、區），就農戶與農戶間的土地流轉情況，對部分鄉村干部和農戶，進行了調查。

　　一、調查對象基本情況

　　此次調查，共訪問104位鄉村干部和301戶在2000－2003年之間流轉土地且土地流轉期限在一年以上的農戶。全部調查對象分布在全省26個縣（市、區）的52個鄉（鎮），在301戶中，流出土地調查戶164戶，占54.5%；流入土地調查戶137戶，占45.5%。

　　（一）調查戶人口狀況

　　全部調查戶，現有人口1116人，勞動力744人，勞動力占調查人口總數的66.7%。在全部勞動力中，就業勞動力713人，占95.8%，未就業勞動力31人，占4.2%。在全部就業勞動力中，農業就業勞動力391人，占54.8%；非農就業勞動力322人，占45.2%。

　　（二）調查戶人均耕地擁有量

　　土地流出戶：全部流出土地的調查戶，在土地流出前，經營耕地面積851畝，人均1.44畝；土地流出后，經營耕地面積347畝，人均耕地0.59畝，比土地流轉前減少0.85畝，下降59%。全部土地流出戶中，有45戶的耕地全部流出，占27.4%；有17戶剩余的人均耕地面積在0.1至0.3畝之間，占10.4%；有25戶剩余的人均耕地面積在0.3至0.6畝之間，占15.2%；有32戶剩余的人均耕地面積在0.6至1畝之間，占19.5%；有45戶剩余的人均耕地面積在1畝以上，占27.4%。

　　土地流入戶：全部流入土地的調查戶，在土地流入前，經營耕地面積564畝，人均1.07畝；土地流入后，經營耕地面積2179畝，人均耕地4.14畝，比土地流轉前增加3.07畝，增長286.9%。在土地流入后的全部調查戶中，有77戶人均經營耕地面積在3畝以下，占56.2%；有42戶人均經營耕地面積在3至6畝之間，占30.7%；有18戶人均經營耕地面積在6畝以上，占13.1%。

　　二、土地流轉現狀

　　上世紀八十年代初推行的家庭聯產承包責任制，實現了農業生產用地的集體所有權、家庭承包權、土地經營權的分離，為土地經營權的流轉奠定了堅實的基礎。我省農村承包土地經營權的流轉最早出現在經濟比較發達的蘇南地區，其中吳江市土地流轉狀況具有一定的代表性。據調查，該市土地流轉從開始至今經歷了兩個發展階段：第一階段，是從推行家庭聯產承包責任制到1997年，尤其是1987年以后，為解決“要種田的人沒田種，不想種田的人不能不種”的問題，農村先是出現了自發性的土地流轉，1992年后又根據農村經濟發展的要求進行了有組織的土地流轉，并積極推進農業適度規模經營，從而有效地阻止了土地拋荒和半拋荒。這一階段土地流轉的政策導向，主要是圍繞穩定和發展糧油生產進行的。第二階段，是1997年以來，為了實現農業生產的規模化、專業化、產業化經營，提高農業生產水平，該市進行了大規模的農業產業結構調整，土地流轉數量進一步擴大。2003年該市糧經比例由八十年代中期的8：2變為4.5：5.5，種養比例由7：3變為4：6。隨著蘇中、蘇北地區經濟水平的快速提高，土地流轉在這些地區也得到了較快的發展。

　　（一）土地流轉規模－－呈明顯上升趨勢

　　近年來，隨著農業勞動力向二、三產業大幅度轉移，農村土地流轉的規模越來越大。2002年全部調查鄉（鎮）農戶土地流轉面積達到35.5萬畝，占耕地面積的13.4%，涉及農戶14.35萬戶，占總農戶的23%。其中農戶與農戶間流轉土地的面積達到18.4萬畝，占農戶土地流轉總面積的51.8%。

　　分年度看，2001年、2002年和2003年調查戶當年土地流轉面積分別比上一年增長37.8%、42.5%和90.6%，土地流轉規模呈明顯上升趨勢。

　　（二）土地流轉方式－－以轉包為主

　　出租、轉包、轉讓是我省土地流轉的三種主要方式。

　　1、出租。出租是指農民作為出租人將土地使用權隨同土地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為，這種行為不改變承包方與發包方的承包關系。在全部調查戶中，采用出租（承租）方式流轉土地的農戶有42戶，占14.0%。

　　2、轉包。轉包指承包方在一定期限內將部分或者全部土地承包經營權轉包給第三方，承包方與發包方的承包關系不變。在全部調查戶中，采用轉包方式流轉土地的農戶有190戶，占63.1%。

　　3、轉讓。轉讓是指承包方經發包方同意，將全部或者部分土地承包經營權轉讓給其他從事農業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該土地上的承包關系即行終止。在全部調查戶中，采用轉讓方式流轉土地的農戶有55戶，占18.3%。

　　（三）土地流轉的組織－－主要依靠農民自發組織

　　農民自發組織、政府組織和專業性中介機構組織是農民土地流轉的三種重要組織形式。

　　1、農民自發組織。農民自發組織是在農民自愿的基礎上，由農民直接與接包方協商，將其土地承包經營權進行流轉的一種組織形式。農民自發流轉的土地較為零星，每次流轉的規模小，流轉的期限多數在5年以內，在補償標準上差別較大，有的甚至是無償的。在全部調查戶中，自發組織土地流轉的農戶有220戶，占73.1%。

　　2、政府組織。政府組織是指鄉村集體經濟組織，在征得農民同意的基礎上，將農民土地承包經營權進行流轉的一種組織形式。政府組織流轉的土地大多連片，每次組織流轉的規模往往較大，流轉期限較長，多數在5年以上，在補償標準上也較為統一。在全部調查戶中，通過政府組織土地流轉的農戶有43戶，占14.3%。

　　3、專業性中介機構組織。專業性中介機構組織是指農民的土地經營權經由專門從事土地流轉服務的中介機構（如土地流轉服務站、土地信托報務站等）進行流轉的一種組織形式。專業性中介機構為農民流轉土地牽線搭橋，農民通過專業性中介機構流轉土地，手續齊全，合同規范，有利于土地糾紛的減少。在全部調查戶中，通過專業性中介機構流轉土地的農戶有11戶，占3.7%。

　　（四）土地流轉關系的確定－－半數以上采用口頭協議

　　農民確定土地流轉關系，主要采用口頭協議、簽訂合同、第三者證明三種方法。

　　1、口頭協議。口頭協議是指土地流轉雙方就流轉的權利與義務達成的口頭承諾。采用口頭協議的雙方，都講究誠信，或是鄰居，或是親朋好友。在全部調查戶中，通過口頭協議流轉土地的農戶有168戶，占55.8%。

　　2、簽訂合同。簽訂合同是指土地流轉雙方用書面合同來確定流轉的權利與義務。簽訂合同的雙方或單方，一般有較強的法律意識，合同的內容也比較規范，有利于減少土地流轉糾紛。在全部調查戶中，通過簽訂合同流轉土地的農戶有108戶，占35.9%。

　　3、第三者證明。第三者證明是指土地流轉的雙方，邀請共同信任的第三方，對土地流轉的權利與義務進行作證。當土地流轉雙方產生糾紛時，第三者一方面能證明協議的內容，另一方面，對調解糾紛也能發揮重要的積極作用。在全部調查戶中，通過第三者證明流轉土地的農戶有14戶，占4.7%。

　　（五）土地流轉的滿意程度－－絕大多數很滿意或基本滿意。

　　由于各級政府普遍重視土地流轉工作，認真貫徹土地流轉政策，農民對其土地流轉行為的滿意程度較高。

　　在全部調查戶中，有122戶對其土地流轉行為很滿意，占40.5%，有177戶對其土地流轉行為基本滿意，占58.8%，只有2戶對其土地流轉行為不滿意，占0.7%。