非公企業黨建工作的實質性探討與思考

非公企業黨建工作的實質性探討與思考

馮曉燕

【摘要】非公企業建設領域是中國共產黨落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強執政能力和先進性建設的重要陣地。同時，這個領域的黨建工作也是新形勢下黨的建設的重要內容和全新課題。本文從非公企業黨建工作的現狀、存在的問題出發，明確了抓好非公企業黨建工作的思路，提出了具體的工作方法和解決措施。

【關鍵詞】非公企業黨建；實質性探討；思考

隨著改革開放和社會主義市場經濟的逐步深入，股份制、股份合作制、私營及外商投資企業等新經濟組織不斷發展壯大，在經濟發展中發揮了不可低估的作用，非公經濟成為社會主義市場經濟的重要組織部分，也成為推動經濟發展和社會進步的積極力量。從目前桐鄉市來看，隨著區域經濟不斷加快發展，全市共有各類工商登記的非公有制企業（以下簡稱非公企業）6893 家，從業人員262055 人。其中工業4613 家，179652 人；建筑業135 家，58799 人；服務業2350 家，27604人。非公工業企業中年銷售500 萬元以上的有1339 家，億元以上的96 家。全市共有非公企業黨組織711 個，黨員6255名。非公經濟領域的黨員數量在不斷增加，如何發揮非公企業黨員的先鋒模范作用，加強這部分黨員的教育和管理，加強和改進非公有制企業的黨建工作，已經成為新時期黨的建設理論與實踐的重要內容和嶄新課題。

一、非公企業黨建現狀及原因分析

非公有制企業黨建工作的發展，從起步至今大致經歷了以下幾個階段:第一階段：起步萌芽階段(1992 年以前)；第二階段：探索試點階段(1993 年—1997 年)；第三階段：在逐步規范中快速發展階段(1997 年黨的十五大以來)；第四階段：成熟階段(黨的十六大以后)。不管是理論上的研究，還是實踐中的工作都取得了明顯的成績，創造了許多新鮮的經驗，使非公有制企業黨建工作逐步規范化、制度化。但仍然存在著一些問題。

（一）現狀

一是黨建觀念薄弱，更不上形勢發展要求。主要表現在：由于受傳統黨建工作思路的影響，一些黨組織和黨的干部在搞基層黨組織建設時形成了重公有輕私有的思維定勢，加上非公有制企業黨建工作是一個全新的領域，政策上怕吃不準，執行中怕企業不支持，因此，工作上放不開手腳。有的認為，非公有制企業是經濟組織，只要按照國家的有關法律法規進行生產經營就可以了，開展黨的活動沒有什么意義，容易引起業主的反感。非公有制企業中，一些業主的思想觀念與黨的工作理念有著較大的距離。他們對黨建工作認識不到位，心態復雜，存在不配合、不支持，怕黨組織活動多，經費開支大，影響生產經營活動，加重企業成本負擔；有的業主怕黨的工作搞得好，出了成績，有了名氣，企業的生產經營受到外界干擾；怕黨組織建立后削弱和代替業主的領導地位；怕發揮不了作用，對黨組織能否發揮戰斗堡壘作用表示懷疑；由于文化背景、社會制度、意識形態等多方面的原因，一些外資企業、合資企業不太支持建立黨組織，例如有的臺資企業，擔心建立黨組織之后，回到臺灣不好交待。另外，還有不少黨員的認識存在問題。有的認為企業黨建工作難以搞好，沒有“奔頭”，不愿參與，隱瞞身份；有的黨員認為自己是“打工仔”，不是企業的主人，掙錢拿工資就行了，過不過黨組織生活無所謂。

二是黨員數量不足，黨組織建設相對滯后及覆蓋率低下。

一是大部分非公企業沒有黨員或黨員人數稀少。據對300 家非公企業調查，有51.76%的企業沒有黨員，非公企業黨員人數僅占職工總數的3.54%。二是符合建立黨支部條件的企業偏少。黨員在3 人以下的企業占企業總數的71.65%。三是黨組織建設相對遲緩及覆蓋率低下。在應建黨組織的企業中，有24.93%的企業沒有建立黨組織。目前，全國僅有約7%的私營企業和外商投資企業建立了黨組織。從局部來看，情況也不樂觀，比如，濮院羊毛衫市場是以濮院為中心的毛衫產業集群，擁有羊毛衫生產企業5000 多家，形成了20 余萬人組成的毛針織產業大軍。2011 年，占地1.5 平方公里的濮院羊毛衫市場成交額達161 億元，同比增長21.4%，是全國最大的羊毛衫集散中心。然而，這個個私經濟如此密集和發達的地方，黨建工作卻一直相對滯后。濮院羊毛衫市場黨總支下屬僅12 個基層黨支部和1 個流動黨員先鋒站。黨建覆蓋率之低可見一斑。從地方來看也是如此，桐鄉市洲泉鎮非公有制企業已發展到2900 多家，非公企業中從業人員達到42500 人，其中黨員698 人，其中男性為531 人，女性為167 人，占洲泉鎮黨員總人數的24.1%，業主為黨員的有55 人，占非公企業黨員人數的7.9%。2008 年以來，三年中共發展黨員102 人，培訓入黨積極分子143 人。從數字絕對數來說并不少，但是從覆蓋率上來看還是偏低了點。盡管鎮黨委高度重視，并投入了很大的精力抓這項工作，但是，組建工作仍然十分困難。

三是黨員管理沒有統一模式，缺乏集中指導。目前，上級黨組織對非公有制企業黨組織的管理體制，有按其所在地劃歸街道(社區) 黨工委和鄉鎮黨委、村黨支部管理的屬地管理模式，有由企業協會黨組織或商會黨組織管理的協會管理模式，有由工商、稅務等部門黨委進行管理的部門協助管理模式，有由依托各類中介服務機構的黨組織進行管理的掛靠管理模式等等。實踐證明，各有其優點和長處，在一定時期內都有其存在的必要性。但問題是管理上缺乏統一性和協調性和普遍性。這在很大程度上制約了非公有制企業黨建工作的進一步開展。

四是黨建要素保障存在“三缺”現象，黨建工作的規范化進程受到制約。調查顯示，只有4%的被調查者認為所在企業黨組織黨員學習或開展黨建活動達到一月三次或3 三次以上，有20%的被調查者認為企業黨組織很少或基本沒有開展黨的活動（如圖1）。對照《公司法》的相關規定，與其他黨建工作領域相比，與企業的經營發展現狀相比，一些企業在開展活動的要素保障上相對欠缺，不規范問題相對明顯，主要表現在活動陣地相對欠缺、活動經費難落實、活動時間難保證，這些問題的存在，在目前較大程度上制約了黨建工作的順利開展，也使得一些非公企業黨務工作者開展黨務工作“底氣不足”。一是缺活動場所。盡管桐鄉市從2002 年開始以非公企業黨組織陣地規范化建設為基礎，開展了相關創建活動，累計已有76 家被命名“六好”非公企業黨組織。但總的來說，達標企業黨組織的總量還偏少，占全市比例偏低。從調查情況看，將近20%的企業黨組織沒有固定的活動場所，黨組織活動場所設施配套不完善、功能不齊全的現狀比較普遍。二是缺活動經費。目前，非公企業黨建活動經費沒有暢通而固定的來源渠道，在實際工作中，非公企業黨建工作的經費來源在不同區域、不同行業的企業中不盡相同，而且各渠道在黨建總經費中并沒有固定的比例。從問卷調查來看，有73%的被調查者認為所在黨組織的工作經費沒有列入企業財務經費預算，而是通過其他途徑解決，或者根本沒有經費來源（如圖2）。

如《浙江省非公有制企業黨組織工作暫行規定》僅在第三十條明確：企業黨組織的活動經費，應在企業內部妥善解決，確有困難的，可向上級黨組織申請補撥。這一規定缺乏操作性。三是缺活動時間。許多非公企業實行倒班制，黨組織開展活動時間很難做到統一安排。在非公企業工作的一些黨員員工組織紀律觀念不強，不參加組織生活也不請假，有的則以種種理由為借口而不參加。

（二）原因分析

非公企業黨建存在的問題，具有一定的普遍性，嚴重影響了企業黨員作用的發揮，同時也影響到企業黨組織的凝聚力和戰斗力。產生這些問題的原因是多方面的，既有社會因素，也有黨組織的原因，還有黨員自身原因等。

一是思想觀念轉變遲滯，相關理論研究有待加強。首先，至今為止，還沒有出臺一部具體的、規范的加強非公有制企業黨建的指導文件。盡管在2000 年中組部曾出臺了一部關于加強非公有制企業黨建的文件，但其中并沒有對關于非公有制企業黨組織的領導體制、管理模式、運行機制等做出具體的、操作性強的規定，因此，各地的非公有制企業黨建模式各不相同。一些企業在黨員的發展、管理、教育、黨組織的活動上，隨意性、應付性的現象較為嚴重。黨組織在工作開展上沒有權威性的章法、條例可循，沒有嚴格規范的程序與制度。這些都導致了非公有制企業黨組織戰斗力的弱化和黨的形象的退化。

圖1

圖2

二是黨組織在非公有制企業中的地位不明確，影響黨建成效。對非公有制企業黨組織進行準確定位，是研究和解決非公有制企業黨建問題的前提和關鍵。目前，對非公有制企業黨組織的地位問題還沒有一個明確的規定，理論界大致有三種不同意見：有的人認為，把黨組織定位在發揮政治核心作用；有的人認為起保證監督作用，但在實際工作中，由于企業生產資料歸個人所有，企業主有權支配企業的一切，包括黨組織的負責人都有隨時被辭退的可能，因此，企業黨組織發揮保證監督作用基本行不通；有的人提出，可以把黨組織在非公有制企業中的作用界定為“在企業職工中發揮政治核心作用。”這種提法僅僅把黨組織發揮作用的范圍限定于“職工”，黨組織與企業，與企業主是什么關系，沒有說清楚。中組部文件規定非公有制企業中的黨組織“在廣大職工中發揮政治核心作用”，在實際操作中難度很大，黨組織始終處在被動狀態，總有點理不直氣不壯，腰桿不硬之感，影響新社會階層中的工作展開。

三是影響黨務工作者發揮作用的因素增多。一是非公企業一些黨務工作者在企業生產經營過程中，對自我要求不高，進取觀念淡薄，不愿意發揮黨員的先鋒模范作用。有些企業黨員的個人素質和業務技能達不到企業發展的要求，在本職崗位上業務素質不高，甚至文化層次較低、業務技術不精，黨員作用難以發揮。二是對黨務工作者只重視布置工作、下達任務。平時加強檢查考核不夠，缺乏完善的檢查考核機制。三是對黨務工作者只強調要增強事業心、責任感和奉獻意識，但對他們政治和經濟待遇等實際困難和工作中遇到的業主不支持、經費不落實、黨務工作者兼職多等具體問題，沒有切實有效的解決辦法，一些黨組織負責人拿不到企業同級行政人員的工資，經濟效益不好的企業，工資得不到保障。四是社會大環境的影響。在市場經濟不斷深入發展的過程中，西方的人生觀、價值觀帶給全社會劇烈的沖擊，特別是非公企業黨員，黨員存在“雇傭心理”，認為自己是“打工仔”，職業、身份經常變動，認為自己主要是掙錢謀生，主觀上有“不作為”意愿，給黨員的思想觀念帶來劇烈震蕩，有的黨員甚至不愿在企業亮明黨員身份，逐步淡薄了黨員的思想意識。

二、抓好非公企業黨建工作的思路和出路

一是以提高認識為先導。認識有多高，工作就做得有多好，做好非公有制企業的黨建工作必須以提高認識為先導。各級黨組織必須充分認識到，堅持公有制為主體，鼓勵和支持發展非公有制經濟，是黨和國家的一項長期政策，非公有制經濟是在黨的富民政策下產生的，其成長壯大，同樣離不開黨的領導和以加強黨的建設作保障，加強非公有制企業黨的建設，是發展社會主義市場經濟、保證非公有制經濟健康發展的必然要求。

非公有制企業是我國國民經濟的重要組成部分，毫無疑問，我們必須按照黨中央的要求，在新形勢下，理直氣壯地抓好非公有制企業黨的建設。我們黨是執政黨，是社會主義事業的核心力量，不加強非公有制企業黨的建設，勢必會削弱這一領域黨的力量，影響黨的執政基礎。做好非公有制企業的黨建工作，有利于發揮黨組織的政治優勢，有利于非公有制企業主甩開思想包袱，大膽經營、合法經營、守法經營，有利于凝聚各方面的力量，齊心協力把企業辦好。因此，我們要牢固樹立抓好非公有制企業黨建工作、促進非公有制經濟大發展的新觀念，徹底拋棄抓不抓都一樣，任其自由發展的錯誤認識，切實增強責任心和緊迫感，扎扎實實地加強對非公有制企業黨建工作的領導，盡快扭轉非公有制企業黨建工作無人抓或抓得不力的被動局面，促進非公有制經濟持續、健康、快速發展。

二是以發展黨員為基礎。要積極主動地在非公有制企業中發展黨員，不斷壯大黨員隊伍，這是做好非公有制企業黨建工作的基礎。在非公有制企業中發展黨員主要應抓好如下三個方面的工作: 首先，發展黨員的重點應“上移”。既然黨員的作用在管理層或技術層比較大，那么，發展黨員就應側重于企業的中上層技術管理干部。因此，發展黨員要在立足一線工人的基礎上，大力發展管理層的“白領”和私營企業主黨員，擴大黨的影響力。其次，黨組織應增強發展黨員的主動性。在非公有制經濟中，由于黨員身份與個人利益的聯系不緊密，所以主動要求入黨的并不多。如果我們發展黨員還是坐等別人送“入黨申請書”，就難以做好黨員發展工作。黨組織對好的苗子應當主動接觸和培養。第三，發展黨員要注重時代特征。非公有制經濟中的黨員與國有企業、機關事業單位中的黨員所處的環境不一樣，特點不一樣，所以對他們的具體要求應有所差別。在非公有制經濟中發展黨員，應注重個人的政治態度和業務能力。政治態度，就是承認黨的綱領和章程，擁護黨的路線方針和政策；業務能力，就是在本職工作中創造一流成績。

三是以黨建工作創新為突破。首先，黨建思路創新，工作理念轉變先行。由于民營企業在所有制性質、投資主體、領導成員、員工組織等方面與國有經濟組織不同，因此，民營企業黨組織的工作原則應是“引導不主導，參與不干預、協調不強制、監督不包攬”圍繞生產經營開展黨建工作，把工作切入點和著力點放在協調服務上，開展維權活動上。非公企業黨建必須從指導思想上跳出“就黨建抓黨建”的自我循環圈子，把著力點放在支持和促進企業經營發展上來，提倡“服務型”工作，提高服務質量，多為企業生產經營效益著想，多開展有利于企業經營管理的活動，寓黨建工作于企業經營、管理和企業文化建設之中，使企業主切實感受到黨建工作對企業的好處，從而自覺地接受并支持黨在企業的工作。協調企業與政府各職能部門的關系，減少障礙和阻力，為民營企業的發展營造良好的外部環境，支持企業抵制各種亂收費，亂攤派，亂罰款，減輕企業負擔，為民營企業發展撐腰壯膽；在資金、項目、技術、市場信息等方面為企業出注意、想辦法，積極解決民營企業發展中的具體困難。其次，建立和完善“三會一課制度”、組織生活制度、學習制度、民主評議黨員制度等工作制度的基礎上，還應針對非公有制經濟黨組織及黨員的特點，制定黨組織活動、黨費收繳、黨員發展等方面的配套制度，并使這一領域黨建工作走上制度化、規范化的軌道。非公有制經濟黨組織要著眼于長效管理、規范運作，首先必須理順管理關系，完善組織管理架構。要健全非公有制經濟黨組織，建立統一有序的分級管理體系。通過建立現代化網絡管理系統，對黨組織、黨員數量及其分布和構成等各種信息及時跟蹤，及時傳遞，及時處理，就可以提高黨的工作決策的準確性和科學性。應本著便于領導，有利工作，不重管，不漏管，以塊為主，以條為輔的精神，從企業的實際出發，可分別采取單位管）理、社區管理、行業管理、掛靠管理等不同模式，努力形成多層次、多樣化和網絡化的黨組織和黨員管理新機制。第三，建立黨組織的經費籌措機制。要使非公有制企業黨建工作“有人管事”、“有錢辦事”，可采取爭取企業主支持一點、上級黨組織補充一點、本單位劃撥一點、從企業黨員上交的黨費中返還一點的辦法籌措解決。鑒于目前非公有制企業的黨建工作處在發展初期，上級組織部門可在近期內將非公有制企業黨員上繳的黨費全部返還基層黨組織，作為黨建活動的專項經費。最后，建立黨建“法治”機制。完備的法律法規是黨對非公有制企業實施政治領導的基本條件和可靠保證。建議盡快出臺有關非公有制經濟法律法規，把黨建工作作為一項重要內容納入并規范。今后在修改《公司法》、《個人獨資企業法》和《中外合資企業法》、《合作企業法》等有關涉及非公有制企業經濟時，都要明確規定建立黨組織的具體要求或增加黨組織設立及開展活動等具體內容的法律法規條文，切實改變無法可依、無章可循的狀況，逐步把非公有制企業黨建工作納入規范化、制度化、法制化的軌道。

三、結束語

桐鄉市第十三次黨代會報告提出：堅持“抓黨建就是抓關鍵”，按照“可持續、動真格”的理念，以基層組織建設為基礎，以“領導班子、黨員干部、精英人才”三支隊伍建設為重點，全面加強黨的執政能力建設和先進性建設，確保領導核心堅強有力、戰斗堡壘堅實鞏固、先鋒模范作用突出，努力把桐鄉建設成為走在前列的黨建高地。近幾年，伴隨著桐鄉市非公有制經濟的發展，非公企業黨建工作雖然取得了一定的成效，黨的組織覆蓋和工作覆蓋有了一定的推進。但通過以上分析我們清醒地看到，非公企業黨建工作仍然是黨的基層組織建設中的一個薄弱環節，還存在不少困難和問題。因此，非公企業黨組織一定要團結帶領廣大黨員，凝心聚力、克難攻堅，為經濟轉型升級提供堅強組織保證，桐鄉市黨委政府一定要加強領導、完善機制合力開創抓非公企業黨建工作的新格局。

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作者簡介：馮曉燕，浙江桐鄉人，中共桐鄉市委黨校講師，研究方向：政治學、社會管理學。