淺議農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中存在的問題和對(duì)策

【內(nèi)容摘要】：土地是農(nóng)民生活的根本，是農(nóng)民發(fā)展的基礎(chǔ)條件。我國(guó)始終是一個(gè)人多地少的國(guó)家，而在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，土地問題依然是我國(guó)發(fā)展面臨的一個(gè)重大問題，在整個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)過程中擁有很高的戰(zhàn)略性地位。在一些土地資源貧瘠的農(nóng)村，土地問題更是極大地影響了農(nóng)民的生活。本文針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)方面存在的問題進(jìn)行深入的分析和研究，同時(shí)針對(duì)這些實(shí)際存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】: 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)地所有權(quán)
所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，便是指農(nóng)村土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)，也就是農(nóng)村土地的權(quán)利主體，可以將其所擁有的農(nóng)村土地權(quán)利通過一定的合法手續(xù)，部分或者全部轉(zhuǎn)移給其他主體的一種具體行為。現(xiàn)階段我國(guó)制定了相關(guān)的制度和法規(guī)，要求除了國(guó)家進(jìn)行農(nóng)村土地的征用之外，農(nóng)地所有權(quán)不可以隨意進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)現(xiàn)如今農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中存在的問題進(jìn)行研究和分析，并提出了自己的一些建議和對(duì)策。
1 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題
1.1 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范
現(xiàn)階段我國(guó)大部分的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)都是自發(fā)開展的， 同時(shí)也沒有制定嚴(yán)格的規(guī)范要求，一些開展土地流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)民根本不具有任何的法律知識(shí)和意識(shí)，只是通過口頭協(xié)議的方式來開展農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，基本上沒有簽訂任何具有法律效力的合同，就算有一部分農(nóng)村具有一定的法律常識(shí)，制定并簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，其中也存在著巨大的法律漏洞和問題，相關(guān)辦理手續(xù)不規(guī)范等等。
即使我國(guó)政府始終要求要在農(nóng)民自主、自愿地條件下進(jìn)行農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)行為，但是在實(shí)際的流轉(zhuǎn)活動(dòng)中很難徹底貫徹這一要求，在具體的操作過程中，一些農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織基本上沒有通過相關(guān)農(nóng)民個(gè)體的同意，直接就將農(nóng)民個(gè)體擁有的土地流轉(zhuǎn)給第三方主體；一些農(nóng)村組織干部并沒有尋求農(nóng)戶個(gè)體的意見，也沒有尊重農(nóng)戶個(gè)體的觀點(diǎn)，讓自己直接成為了土地流轉(zhuǎn)的主體；有一些農(nóng)村組織更是擅自改變農(nóng)村集體土地承包的關(guān)系，強(qiáng)制性地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)行為，給一些農(nóng)戶帶來了很大的損害。以上這些不規(guī)范的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)行為，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村土地的糾紛和矛盾，給一些農(nóng)戶帶來了嚴(yán)重的危害。
1.2 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全
我國(guó)的土地市場(chǎng)和土地流轉(zhuǎn)處于一種相互推動(dòng)、相互支持的關(guān)系，也就是說健全、完善的土地市場(chǎng)可以為土地流轉(zhuǎn)提供良好的交易平臺(tái)和環(huán)境，從而讓土地流轉(zhuǎn)行為變得更加的合法合理，而健康、合法的土地流轉(zhuǎn)行為能夠推動(dòng)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展和完善。現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村并沒有構(gòu)建比較系統(tǒng)、完善的集體土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化機(jī)制，也沒有一個(gè)相對(duì)健全的市場(chǎng)，這些問題都在一定程度上影響了我國(guó)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)對(duì)象和范圍比較小，通常的情況是農(nóng)戶個(gè)體想要對(duì)其擁有的集體土地權(quán)利進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但是無法找到想要的主體接受這一權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，而一些需要土地的主體又不能夠找到適合的集體土地轉(zhuǎn)讓者。雖然有的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)了農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)行為，但也只是在農(nóng)戶個(gè)體的親戚或者朋友之間進(jìn)行的， 沒有一個(gè)比較大的流轉(zhuǎn)范圍，無法充分發(fā)揮出土地的效益，進(jìn)而阻礙了農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)發(fā)展，制約了農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的范圍。
1.3 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)模比較小
通常來講，農(nóng)民的生活根本便是土地，雖然現(xiàn)階段我國(guó)一些農(nóng)村當(dāng)中一部分農(nóng)民的生活已經(jīng)不再單純地依賴土地，不過農(nóng)民始終認(rèn)為土地是他們生存的根本，這樣一種傳統(tǒng)、固有的思想導(dǎo)致農(nóng)民無法轉(zhuǎn)變盈利的思想，不能夠有效地開展土地流轉(zhuǎn)行為。絕大部分的農(nóng)民都將土地當(dāng)做自己的主要收入來源， 將土地視作他們生活的根本保障，這樣一來他們便不愿意開展農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)，有的農(nóng)民寧愿讓自己的土地閑置荒廢， 也不愿意轉(zhuǎn)讓自己土地的所有權(quán)，對(duì)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)存在一定消極的心態(tài)，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)模比較小。
1.4 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程不平衡
我國(guó)不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然情況存在很大的不同，因此不同地區(qū)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程有著不平衡的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低、自然條件差的地區(qū)，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)率便比較低；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高、自然條件好的地區(qū)， 其農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)率便比較高。
1.5 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)條件不成熟
在進(jìn)行農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的過程中，接受土地流轉(zhuǎn)的一方通常要求土地的面積比較大、土地比較集中，而現(xiàn)階段擁有土地轉(zhuǎn)讓想法的農(nóng)戶個(gè)體所擁有的土地都是面積比較少、分布比較散的，為了進(jìn)一步達(dá)到土地面積比較大、連片的目標(biāo)，便需要通過轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一，從而集體對(duì)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但是這當(dāng)中總是存在一些農(nóng)戶不愿意轉(zhuǎn)讓土地的情況，這樣一來無法統(tǒng)一相關(guān)農(nóng)戶的意見，便導(dǎo)致無法達(dá)到集體土地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)，也就是說我國(guó)存在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)條件不成熟的情況。
2 推動(dòng)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的具體對(duì)策
2.1 將轉(zhuǎn)變思想放在首位，進(jìn)一步提高對(duì)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)
我們需要進(jìn)一步讓農(nóng)民意識(shí)到在城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展過程中，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)所發(fā)揮的作用，推動(dòng)農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)才能夠加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐。所以，應(yīng)當(dāng)采取多種方式，向農(nóng)戶大力宣傳農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)帶來的好處，進(jìn)一步提高農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)方面的積極性和主動(dòng)性。首先，針對(duì)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)方面制定相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)于《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制定進(jìn)行宣傳，讓廣大的農(nóng)戶增加一定的法律知識(shí)和常識(shí)；其次，通過具有代表性的典型來發(fā)展更多的土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)。農(nóng)村的相關(guān)部門和組織可以進(jìn)一步發(fā)揮典型的引導(dǎo)作用，讓廣大農(nóng)戶看到外出務(wù)工人員獲得的豐富收益，進(jìn)一步改變傳統(tǒng)固有的思想，逐漸愿意開展土地流轉(zhuǎn)行為，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。
2.2 加快勞務(wù)輸出作為主要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步拓展農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的空間
針對(duì)農(nóng)戶的勞務(wù)輸出途徑進(jìn)行拓展，為廣大農(nóng)戶提供充分的外出就業(yè)機(jī)會(huì)。首先，農(nóng)村相關(guān)組織和部門可以強(qiáng)化農(nóng)戶的技能培訓(xùn)，為農(nóng)戶提供一個(gè)相對(duì)完善的信息服務(wù)平臺(tái)，讓他們擁有一定的專業(yè)知識(shí)和技能，從而加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民不單單通過土地來獲得收入；其次，強(qiáng)化和承包土地一方的交流和溝通，在制定和簽訂土地流轉(zhuǎn)和承包合同的過程中，進(jìn)一步規(guī)定承包方一定要按照承包土地的數(shù)量，依據(jù)合同規(guī)定的具體比例來吸收一定量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)勞務(wù)輸出途徑的拓展，開拓農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)空間。
2.3 將提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宗旨，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境
首先構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完善的組織系統(tǒng)，將農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作放到前所未有的戰(zhàn)略高度，納入到農(nóng)村黨委的主要工作內(nèi)容當(dāng)中，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)站點(diǎn)，為農(nóng)戶提供專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，構(gòu)建一個(gè)比較健全的土地流轉(zhuǎn)信息資料庫， 對(duì)于相關(guān)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)方面的接受需求和轉(zhuǎn)讓需求進(jìn)行及時(shí)的發(fā)布，優(yōu)化農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的具體環(huán)境；其次對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的中介組織進(jìn)行積極的發(fā)展，重視中介組織在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中的作用和地位，進(jìn)而推動(dòng)土地進(jìn)入市場(chǎng)的效率和步伐，通過市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)能力來健全土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制， 保持農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，進(jìn)一步將土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用最小化；再次對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛和矛盾的調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)進(jìn)行健全，實(shí)施科學(xué)有效的管理，組成一個(gè)相對(duì)完善的糾紛處理委員會(huì)，針對(duì)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛進(jìn)行重點(diǎn)處理，化解農(nóng)戶之間的矛盾和問題，保持農(nóng)戶的積極情緒，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)；最后要對(duì)農(nóng)村社保制度加強(qiáng)建設(shè)的力度，強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地位和作用，同時(shí)逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)戶對(duì)于土地的過度依賴狀況，讓農(nóng)戶逐漸重視養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，為農(nóng)戶的晚年生活提供穩(wěn)定的保障，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的步伐，為農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)提供良好的環(huán)境條件。
2.4 將優(yōu)惠政策支持作為動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程
首先，應(yīng)當(dāng)針對(duì)開展農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)行為的雙方給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，例如獎(jiǎng)勵(lì)一定的資金補(bǔ)貼等等，相關(guān)農(nóng)村的黨委組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，建立一定的專項(xiàng)扶持資金項(xiàng)目，進(jìn)而針對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行專門的獎(jiǎng)勵(lì)。通過該地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余情況和土地流轉(zhuǎn)雙方上交的稅收情況制定獎(jiǎng)勵(lì)的具體比例，針對(duì)一部分達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶實(shí)施資金獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)于引進(jìn)了承包方的個(gè)人或者單位根據(jù)規(guī)定的額度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們對(duì)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的積極性；其次，構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完善的租賃土地業(yè)主信貸支持機(jī)制，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村黨委組織應(yīng)當(dāng)按照本地區(qū)的實(shí)際情況，構(gòu)建一個(gè)信貸支持機(jī)制，強(qiáng)化當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)之間的溝通和交流，對(duì)于土地租賃大戶實(shí)施一定的信貸獎(jiǎng)勵(lì)或者優(yōu)惠措施，對(duì)于一部分租賃土地面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)主，幫助其拓展融資途徑，同時(shí)可以適當(dāng)?shù)亟o予一定的資金補(bǔ)貼；最后，可以準(zhǔn)許農(nóng)戶開展農(nóng)村宅基地的有限流轉(zhuǎn)。對(duì)于農(nóng)戶全家都搬遷入城市的做法進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，當(dāng)農(nóng)戶放棄其農(nóng)村宅基地的時(shí)候，通過其地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其宅基地進(jìn)行有效的收回，可以適當(dāng)?shù)亟o予一定的資金補(bǔ)貼。準(zhǔn)許長(zhǎng)時(shí)間在城市務(wù)工的農(nóng)戶將其擁有的房屋所有權(quán)或者宅基地進(jìn)行分期或者一次性付款模式出租給當(dāng)?shù)氐募�體經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。
2.5 把加強(qiáng)土地管理當(dāng)做基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的行為
首先，強(qiáng)化土地轉(zhuǎn)讓方的監(jiān)督和管理力度，針對(duì)某些農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)行為，通過專門的組織和機(jī)構(gòu)幫助其指定合法合理的土地流轉(zhuǎn)合同，保持合同的的法律效力，同時(shí)向當(dāng)?shù)氐募�體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行備案處理；其次，強(qiáng)化土地轉(zhuǎn)入方的監(jiān)督和管理力度，對(duì)于大戶土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；其次，制定嚴(yán)格的土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，同時(shí)在實(shí)際操作中落實(shí)這些法律法規(guī)，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的年限要進(jìn)行嚴(yán)格控制，不能夠超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余時(shí)間，對(duì)于超出的土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格處罰，防止相關(guān)土地糾紛的發(fā)生；另外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范和管理當(dāng)?shù)丶�體經(jīng)濟(jì)組織參加到農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的行為， 要求集體經(jīng)濟(jì)組織不能夠強(qiáng)制農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)行為，也不應(yīng)當(dāng)阻礙農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)行為；還有是構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)保障金機(jī)制，防止農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)雙方由于一方的毀約而導(dǎo)致其他一方所受到的損失，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的行為，保障雙方利益不受損害；最后可以構(gòu)建一個(gè)相對(duì)健全的土地流轉(zhuǎn)帳，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記備案工作，強(qiáng)化相關(guān)檔案的管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。
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