關于我國農村流通領域中經營主體改革的一個新構想

摘要：改革開放30年來,我國農村流通領域取得重要進展,但目前 我國農村流通領域仍存在比較突出的問題。本文主要從流通領域中的經 營主體出發，分析了目前多元化主體存在的問題，提出了一個對經營主 體改革的一個新構想.
    關鍵詞：農村流通；經營主體；改革
   Abstract:China has made a significant progress in the areas of rural circulation since  China’s economic reform 30 years ago.This paper derives from the oper- ating entities in the circulation area,analyzes the problem of the current diversified entities and pro- poses a new idea about the operating entity reform.
    Keywords:rural circulation；operating entities；re- form
       流通體制包括商品流通經營體制和管理體制，是微觀主體行 為和宏觀制度環境相結合的有機整體。農村流通經營體制具體包 括農村流通經營主體（企業、個人等）、經營載體（市場）、經營客體 （農產品、農資、日用消費品）、經營形式、經營渠道等。農村流通管 理體制指政府對農村流通的宏觀管理和調控，具體包括管理對 象、管理形式、管理權限等.
    改革開放30年以來，我國農村流通體制發生了深刻的變革： 農村市場體系框架逐步健全和完善，農村市場數量增加，平均市 場規格擴大，批發市場、期貨市場、專業市場從無到有，逐漸發展； 農村日用消費品、農產品、農資的價格逐步放開，市場化程度逐步 提高；農村流通渠道從單一、多環節向多元化、少環節方向發展； 原來供銷社和國營商業部門獨家經營的局面被打破，農民個體運 銷戶、經紀人、各類農民合作組織、農業產業化龍頭企業等組成了 多元化的農村流通主體；農村流通管理逐步規范化，農村流通法 律法規不斷健全和完善；國家對農村流通的管理從單純依靠行政 手段向經濟、法律手段綜合運用轉變，并逐步建立起服務型流通 管理體制.
    但目前我國許多地方的農村市場發展的層次仍然比較低,城 鄉市場還比較零散,還有人為割裂的痕跡。農村流通組織發育相 對滯后,流通效率比較低下,農村市場管理滯后,農村經營業態單 一、流通方式落后。農村商品流通仍然存在著設施不足、方式陳 舊、成本較高、農民進入市場較難等問題,這不僅影響了農業生產 和農民增收,也抑制了農民消費,延緩了農村的市場化進程。因此， 總結經驗教訓探討當前我國農村流通體制中存在的主要問題，開 拓進一步深化農村流通體制改革的思路，對于我國農村的發展不 僅具有重大的歷史意義，而且具有重要的現實意義。而深化農村 流通體制改革首先要對農村流通經營主體進行改革.
    一、文獻述評 在中國知識資源總庫的期刊、碩士論文、博士論文和重要會 議論文中,以“農村流通”為關鍵詞對2000~2009年進行檢索，共 有相關文獻2712篇。可見對于農村流通問題進行研究的文獻非 常浩繁,學者們的研究主題和研究角度都不盡相同。根據研究主 題的不同,可以將該領域的研究歸為以下幾類：①對農村流通體 制宏觀改革問題的研究。該領域的研究內容包括:深化農村流通 體制改革對策建議(張滿林，2003)；深化農村流通體制改革:系統 性框架及若干關鍵點（張闖，夏春玉，2008）；我國農村流通體制改 革30年回顧與展望（陳麗芬，2008）；論我國農村經濟體制后續改 革（唐正繁，羅雄，2002）等。②對農村流通網絡建設和體系建設的 研究。該研究領域涉及談農村現代商品流通網絡建設（黃詩義， 2009）；湖南新農村流通服務網絡整合機制研究（高青松，2009）； 廈門農村流通網絡現狀透視及發展思路初探（陳玉慧，2009）新農 村現代流通網絡改造與建設思路（張淑梅;，2008）等。③對農村流 通市場的研究。其中包括農產品流通問題的研究，農資流通和農 村日用消費品流通問題的研究。這部分的研究文獻較多，在此就 不再羅列。④對農村流通主體和渠道的研究。該研究包括我國農 村零售業的發展對策（柳春巖，2009）；關于供銷合作社改革目標 定位問題的思考（張秀寬，2006）等。⑤少數學者也對農村經營人 才的培養有研究。如新農村現代流通網絡建設人才培養模式研究 （林小星，2009）；供銷社院校如何打造農村流通人才搖籃（王憶 南，2008）等.
    總體看來，對于農村流通體制宏觀的研究和農村流通市場的 研究比較多。但對于我國目前農村流通問題，本文認為首先要分 析研究流通經營主體問題，然后再來解決客體和載體的問題。尤 其是在目前主要的經營主體在市場中的作用沒有充分發揮的現 實環境下.
    二、我國農村流通領域中經營主體結構的變化過程 我國農村流通領域經營主體結構的變化與我國農村經濟改 革的過程是緊密相連的.
    ①在黨的十一屆三中全會以前，我國在經濟體制上采取了高度集中的以產品經濟為基礎的計劃經濟模式，與這種經濟模式相 適應，我國農村流通領域中的經營主體是國有商業組織和供銷合 作社（1978年在社會零售商業機構和人員中，全民所有制和集體 所有制商業分別占89.7%和97%；在社會商品零售總額中，全民 和集體商業占97.9%；在社會農副產品收購總額中，全民和集體 商業占94.4%）.
    ②1978年，黨的十一屆三中全會拉開了農村改革的序幕。從 1978~1984年我國由計劃調節向計劃與市場調節相結合過渡，人 民公社制度解體，從根本上確立了家庭聯產承包責任制在農村生 產組織中的主體地位，形成了農戶與集體結合的雙層經營體制.
    農民家庭獲得了經營自主權，有了擇業的自由，除了從事農業外， 還可以從事第二、三產業，這是農民開始成為農村流通主體的標 志。土地的集體所有權與農戶的土地經營權分離，從根本上解決 了在人民公社時期無法解決的按有效勞動進行分配的問題，農民 有了對自身勞動支配的自由，為市場關系的建立提供了前提。這 階段農村市場開始恢復、國營商業獨家經營的局面被打破、統購 統銷的農產品數量和范圍均縮小了、部分農產品價格放開了，一 場新的農村流通體制改革開始醞釀.
    ③1985~1991年，我國開始推行\"雙軌制\"，農村流通體制由計 劃向市場過渡。這階段全民所有制經濟進行了初步改革，個體和 私人企業有一定發展，農村經濟形成了以公有制為主導，多種經 濟成分、多種經營形式并存的格局。農村除了以土地為中心的鄉、 村合作組織之外，為了發展多種經營、擴大商品生產，農民又自愿 組成了多樣化和專業性的經濟聯合。各種經濟聯合是農工商之 間、城鄉之間、地區之間自愿組成的，打破了地區和所有制界限， 代表著一種橫向聯合的新方向。這些新的經濟聯合，既突破了個 體與家庭的局限性，獲得適度的規模效益，又不改變財產關系、承 認各自的獨立利益，體現了自愿互利原則。這些聯合，多數以懂技 術，善經營的人或骨干企業為核心，能適應當地經濟條件，著眼于 獲取經濟效益，具有較強的生命力。農民以及多種形式的經濟聯 合作為獨立的市場主體，在農產品市場流通中的地位日益重要.
    ④1992~2000年，我國轉入市場經濟軌道，農村流通體制改 革全面加速。1992年，黨的“十四大”提出經濟體制改革的目標是 要建立社會主義經濟市場經濟體制，與之相適應，農產品流通體 制的市場化改革進程大大加快了。從事農產品加工和流通的國有 和集體企業轉變經營方式，采取多種形式與農民結成經濟利益共 同體，實現農產品生產、加工、銷售的緊密結合，形成了貿工農一 體化經濟組織，在家庭承包經營的基礎上擴大規模，使我國農業 向商品化、專業化和現代化轉變。再者，供銷合作社進行體制改 革，籌劃組建了全國供銷合作總社。供銷合作社在為農服務方面 取得了明顯進步，成為農民群眾的合作經濟組織，提高了農民的 組織化程度.
    ⑤2001年至今開始步入經濟建設新時期，農村流通體制改 革配套完善。農村流通主體多元化格局基本形成。農民商品意識、 市場意識逐漸增強，農村市場主體多元化發展，有農戶、經紀人、 專業合作組織、流通企業、生產加工型企業等。2003年，中共中央 1號文件提出要發展農產品行業協會和農民專業合作組織，建立 健全農業社會化服務體系的建議。2004~2007年，連續四年的中 共中央1號文件均提出要鼓勵發展農民經紀人等農產品營銷主 體，搞活農產品流通。中國農產品市場協會、中國蔬菜市場協會、 農村合作流通協會等相繼成立，其在促進農村流通方面發揮了積 極的作用。在國家多種財政措施的重點支持下，一批龍頭企業發 展起來了，其在引導農民發展現代農業，促進農村流通現代化方 面起到了重要的輻射和帶動作用。活躍于農村市場的個體工商戶 和經紀人有天然優勢，其購銷方式靈活、經營方式機動，既有助于 解決小農戶面對市場時的困惑與不便，又在一定程度上彌補了大 企業、大市場在農村流通中存在的缺陷.
    三、目前經營主體存在的問題 ①經營主體組織化程度依然較低。農村流通主體\"散、亂、差、 小\"的特征仍然突出。數量巨大的個體商戶、運銷專業戶和經紀人 占支配地位，農民合作經濟組織規模和實力有限，大型現代流通 組織未發揮主導作用，國有商業組織和供銷合作社也由于種種原 因沒有發揮出主渠道的功能，小生產與大市場的矛盾未得到有效 緩解.
    ②經營主體在市場中的抗風險能力較弱。目前縣以下農村市 場的很大一部分已被個體、私營經濟所占領，而個體、私營商戶由 于資本實力，網絡規模，經營管理能力以及信息獲取能力等方面 均處于弱勢，一旦市場發生較大的波動，這些數量眾多的流通經 營主體就會面臨較大的風險.
    ③經營主體對市場的相關投入不夠。由于目前我國大部分的 農村市場較為分散，同時基礎設施較為落后，信息網絡和售后服 務基本缺失。這些都需要流通經營主體加大投入力量。而目前多 元化的經營主體中大部分都沒有這個實力和能力，即使是國有商 業組織和供銷合作社也由于或歷史包袱過重或者政策原因等步 履艱難，對于市場的投入也是有心無力.
    四、經營主體改革的一個新構想 在目前多元化的農村流通經營主體形式中，是否需要一個主 渠道來發揮主導作用？回答是肯定的。這一點在西方發達國家和 我國的實踐已經得到充分證明。但目前在我國農村多元化的流通 經營主體中，沒有一個能夠取到這個作用，因而需要對其進行整 合.
    目前，我國農村流通經營體制改革的方向是“大市場，大流 通”，為了與此相適應，同時克服上面所論述的問題，因此經營主 體需要進行相應的改革。本文對此提出了一個新的構想：以供銷 合作社為基礎，以政府主導重組為關鍵，以地方金融機構參股為 契機，以電子商務為手段，以服務農村為導向，組成一個新型的股 份制的供銷綜合體.
    ①新型的供銷綜合體是以供銷合作社為基礎。供銷合作社是促進農村經濟發展、解決農民問題的重要力量，是農村流通的主 渠道之一。雖然作為計劃經濟體制下的產物，受政策、歷史、經營 等因素的影響，供銷社目前還存在著不少弊端和劣勢。但供銷合 作社有著遍布農村、貫通城鄉的組織系統和經營服務網絡。截止 2007年底，全系統有省（區、市）供銷合作社（以下簡稱省社）31 個，省轄市（地、盟、州）供銷合作社（以下簡稱省轄市社）342個， 縣（區、市、旗）供銷合作社（以下簡稱縣社）2376個，基層社21321 個；社有企業48402個，事業單位487個。全系統組織農民興辦的 各類專業合作社27958個，比上年增加5991個；入社農戶627.01 萬戶，增加84.08萬戶；幫助農民實現收入315.30億元，增加95.
    95億元。發展村級綜合服務站17.74萬個，比上年增加2.35萬 個。全系統領辦各類行業、專業協會18115個，比上年增加3968 個，入會會員262.96萬個，增加49.93萬個。在各地建立的商品基 地10074個，比上年增加1769個。為農民建科學試驗示范田22.
    87萬公頃；開展測土配方施肥126.86萬公頃；提供技術培訓、信 息咨詢1296.21萬人次；提供種子、種苗15.12億元。可以看出以 供銷合作社為基礎來重組新型的綜合體是可行的.
    ②新型的供銷綜合體的組成必須有政府來主導重組。新型綜 合體的主要股份成員包括原來的供銷社、當地農民自發形成的相 關組織和地方金融機構如農村信用社等。這些成員有些是全民所 有制，有些是集體所有制，有些是私有制，這些成員背景不同，各 方利益不同；只有政府主導重組，從政策上予以規定，才能保證各 方利益的公正和持久。所以只有政府主導重組的這個新型的供銷 綜合體才能協調各方利益，才能保證該綜合體持久運行，也是由 我國目前的實際情況決定的.
    ③新型的供銷綜合體要有金融機構的參與。一方面，“大市 場，大流通”的實現必須有“大金融”的支持，這是現代企業發展的 重要條件，尤其是在目前我國農村流通基礎設施比較落后的情況 下，需要在供銷網絡和基礎設施上有較大的投入。另一方面，我國 目前農村的消費情況有其特點。大部分的農民首先通過各種不同 金融機構貸款購買農資產品，然后出售農產品，還掉貸款后的剩 余才能用于日用品的消費。在這個收入消費循環中，金融機構是 源頭。因此在新型的供銷綜合體中如果有金融機構的參與將是有 巨大發展潛力的，而且也為收入消費循環帶來了活力。同時我國 目前的金融改革也是支持地方金融機構的這種參與的，政府的態 度也是支持的，這是一種多贏的局面.
    ④新型的供銷綜合體必須要采用現代的電子商務手段。對于 農村流通業而言，至今尚缺乏一個合適的農村流通信息中介平 臺。這也意味著沒有一個流通信息載體服務于那些發展處于一種 封閉狀態得地區。不但外面的信息無法傳遞進來，而且本地的一 些流通信息也無法傳遞出去。農村流通信息平臺的缺失，使得信 息的收集缺乏針對性，利用價值不大。現有的一些信息咨詢和信 息提供部門的信息資源不能適應農民的需要，缺乏合理的信息組 合。電子商務對流通領域有著直接的影響。互聯網本身所具有的 開放性、全球化、低成本、高效率的特點，已成為電子商務的內在 特征，并使得它大大超越了作為一般貿易手段的內在價值，對社 會經濟生活發生了深刻影響。在整個電子商務的發展中，流通領 域的應用具有先導性。推進流通領域的電子商務不僅有助于流通 產業自身的技術創新與發展，而且能夠加快電子商務向經濟生活 領域的滲透和擴散。帶動電子商務的發展進程，對于農村流通現 代化建設而言，無疑是一個很好的切入點.
    ⑤新型的供銷綜合體要以服務農村為導向。堅持以農為本， 充分挖掘農村市場，新型的供銷綜合體一定會有廣闊的發展空 間。把參與農業產業化經營作為推進縣域經濟發展的主要任務, 以市場為導向,以服務為宗旨,以經濟效益為中心,積極探索參與 農業產業化經營的有效途徑和辦法,引導和幫助農民走貿工農一 體化、產加銷一條龍的農業產業化發展路子,促進農民增加收入.
    在農業產業化的鏈條中,凡是能夠參與的環節、能夠采取的辦法 和措施、能夠發揮作用的途徑,都要積極參與,大膽嘗試。同時也應 積極參與農村社會化服務體系建設,組織開展農民培訓和勞務輸 出工作。應按照專業化生產、社會化服務的要求,大力發展村級綜 合服務站、莊稼醫院、科技服務站,進一步拓寬服務領域、完善服 務手段、增強服務功能、提高服務質量,為農民提供全方位的服 務.
    五、結語 “三農”問題是黨中央、國務院農村工作的重要內容,而深化 農村流通體制改革,有效促進農民增收和農村經濟的健康平穩發 展則是這項工作的重要一環,同時也是推進社會主義新農村建設 的關鍵環節。深化農村流通體制改革首先要整合目前的過度多元 化的經營主體，培育幾個有影響力的經營主體，使農村市場能夠 有序發展，從而有力地推動整個國民經濟的發展。□ 參考文獻： ［1］張闖，夏春玉.深化農村流通體制改革:系統性框架及若干關鍵 點[J].財貿研究,2008，（01）.
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