新形勢下提升基層干部執(zhí)行力的思考

摘　要:執(zhí)行力是政府工作的生命力。但是,當前基層干部執(zhí)行力普遍偏低,存在機械執(zhí)行、趨利執(zhí)行、應(yīng)付執(zhí)行和低效執(zhí)行等現(xiàn)象。究其原因,主要是干部綜合素質(zhì)低下、體制機制不完善及社會不良風(fēng)氣侵蝕。因此,堅定理想信念、提高能力素質(zhì)、營造干事氛圍及建立長效機制成為提升基層干部執(zhí)行力的必然選擇。 

    關(guān)鍵詞:基層干部;執(zhí)行力;體制機制 
　　“三分決策、七分執(zhí)行”,執(zhí)行力直接考量黨和政府的執(zhí)政能力,是政府工作的生命力。基層干部站在執(zhí)行黨和國家各項方針政策的最前沿、第一線,其執(zhí)行力的好壞是黨和國家事業(yè)成敗的關(guān)鍵和基礎(chǔ),也是黨和政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。當前,我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,基層干部執(zhí)行力建設(shè)面臨許多新情況,同時也出現(xiàn)了許多新問題,迫切需要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求及“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念,提升新形勢下基層干部的執(zhí)行力。 

    一　新形勢下基層干部執(zhí)行力提升面臨許多新情況(一)執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變,思想觀念的變化,對提升基層干部執(zhí)行力提出了新要求改革開放30多年,中國社會發(fā)生巨大變化,經(jīng)濟發(fā)展舉世矚目,綜合國力不斷提升,人民生活殷實富足,國際地位與日俱增,與之相適應(yīng),黨的執(zhí)政理念也發(fā)生著深層次轉(zhuǎn)變,更加注重科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,更加注重以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,更加注重改善民生、生態(tài)保護工程師職稱論文發(fā)表 、社會和諧。與此同時,人的思想觀念和思維方式也發(fā)生深刻變化,思想多元化、觀念多樣化。這些都對基層干部貫徹執(zhí)行黨和政府各項方針政策,提出了更高更新的要求。 

    (二)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,科學(xué)技術(shù)的進步,對提升基層干部執(zhí)行力提出了新挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是黨的十七大對我國未來經(jīng)濟發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策,是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。當前,我國正處在由粗放型經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變時期,必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加速推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。同時,我國科學(xué)技術(shù)日新月異,各類產(chǎn)品、各種服務(wù)隨著科技的進步,不斷升級換代。這些都是當前基層干部在工作過程中必然面臨的新挑戰(zhàn)。 

    (三)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,利益關(guān)系的調(diào)整,給提升基層干部執(zhí)行力帶來了新難題我國社會正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,從而帶來了一系列矛盾和問題:利益關(guān)系趨于復(fù)雜,貧富差距明顯加大,社會矛盾不斷加深等等;與之相伴隨,政府部門也存在一些權(quán)利部門化、部門利益化的現(xiàn)象,基層干部與上級部門的干部相比,政治、經(jīng)濟待遇相差較大,而工作任力和壓力卻大得多,“干好干壞、干多干少一個樣”等等,這些都給提升基層干部執(zhí)行力帶來了新的難題。 

    二　當前基層干部執(zhí)行力不高的主要表現(xiàn)及原因分析(一)當前基層干部執(zhí)行力不高的主要表現(xiàn)黨的十七大以來,隨著改革開放的不斷深入和行政管理體制改革的不斷深化,我國政府執(zhí)行力有了明顯的提高。但是,作為黨和國家事業(yè)成敗關(guān)鍵和基礎(chǔ)的基層干部執(zhí)行力,還存有一些突出問題亟待解決,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1.機械執(zhí)行當前,很多地方的基層干部習(xí)慣于照搬照抄,照本宣科,不管下情,不知民情,不顧實情,以傳統(tǒng)的思維和辦法來想問題、作決定、辦事情。這種安于現(xiàn)狀,不求有功、但求無過,滿足于當““太平官”、做“太平事”的“庸官”必然導(dǎo)致執(zhí)行力的持續(xù)降低。在這些庸官中,機械化地執(zhí)行政策是其最典型的特征。有的主觀能動性差,依賴思想比較嚴重,人云亦云,甘當“復(fù)印機”、“傳聲筒”、“二傳手”,上級布置跟著布置,上級開會跟著開會,生搬硬套;凡事按慣例執(zhí)行,以老套套行事,用老辦法工作,習(xí)慣念老經(jīng)、走老路、說老話,工作思路不寬、辦法不多,創(chuàng)新意識不強。 

    2.趨利執(zhí)行  建筑論文發(fā)表網(wǎng)

欲望和需要是“人的能動性的源泉和動力”[1],而利益便是欲望的最佳著眼點。當前,有些地方基層政府及其公務(wù)人員在進行公共行政活動時,以小團體利益為落腳點,凡事把單位和部門利益放在第一位,有利益的搶著干,沒利益的不推則躲,無視整體的發(fā)展大局。甚至有的以個人利益為取舍,用心營私,與己有益,用足用活,與己無益,束之高閣;有的則唯上級利益,不講群眾觀念,不怕群眾不滿意,就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意,唯上欺下,把上級和領(lǐng)導(dǎo)當成“如來佛”,虔誠膜拜,趨之若鶩,百般討好,不顧群眾的切身權(quán)益。政府執(zhí)行人員執(zhí)行責(zé)任心不強,執(zhí)行意識淡薄是影響政府執(zhí)行力提升的最大元兇[2]。 

    3.應(yīng)付執(zhí)行 

基于當前我國政策執(zhí)行機制的不健全、不完善以及賞罰不明,使得不少基層干部對政策執(zhí)行的積極性不高,敷衍塞責(zé),消極對待。有的對全局不關(guān)心,對大局不熱心,對本職工作不盡心,推一推,動一動,趕一趕,走一步,不推不趕就原地踏步,應(yīng)付了事,被動執(zhí)行;有的好做表面文章,“雷聲大雨點小”,以會議和文件代替落實,把開會當成落實的完成,把發(fā)文當成工作的終結(jié),流于口號式管理。而有的干部在領(lǐng)導(dǎo)面前表態(tài)是一套,干起工作來是另一套,有布置沒落實、有規(guī)劃沒行動、有開始沒結(jié)果、有安排沒檢查、有形式?jīng)]實效。上述情形造成了執(zhí)行效果的顯著低下,這種情況在現(xiàn)實中尤為普遍。 

    4.低效執(zhí)行 

執(zhí)行主體綜合素質(zhì)的低下也是政府執(zhí)行力不高的重要影響因素。目前基層干部中相當一批人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部“自身素質(zhì)不適應(yīng)改革與發(fā)展的需要,政策水平低下,缺乏既忠實又創(chuàng)造性地執(zhí)行決策的能力”[3],不僅業(yè)務(wù)不熟悉,方式不得當,辦法不多,而且連起草文稿都詞不達意,安排事務(wù)漏洞百出,攻堅克難一籌莫展,返工窩工現(xiàn)象時常發(fā)生。這些因素質(zhì)水平低而出現(xiàn)的執(zhí)行中領(lǐng)悟能力、應(yīng)變能力和操作能力低現(xiàn)象,必然導(dǎo)致執(zhí)行力不高,執(zhí)行效果與預(yù)期目標相差甚遠。 

    (二)基層干部執(zhí)行力不高的原因 

1.從主觀上分析,能力素質(zhì)不佳是基層干部執(zhí)行力不高的主要原因公務(wù)員素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),而執(zhí)行力不高問題,說到底就是干部業(yè)務(wù)素質(zhì)問題。有的干部學(xué)習(xí)不講求實效,就學(xué)習(xí)抓學(xué)習(xí),不能把學(xué)習(xí)同提高素質(zhì)、推進工作有機結(jié)合,學(xué)難致用,學(xué)習(xí)效果差等等,直接導(dǎo)致了基層干部的整體能力素質(zhì)提升緩慢,甚至有日趨滑坡之勢,出現(xiàn)“知識、本領(lǐng)”恐慌。特別是,基層干部“不同程度地存在著對國家和人民意志忠誠不夠、公共精神樹立不牢和法制觀念不強的問題,不同程度地缺乏公正無私的道德情懷和現(xiàn)代公共服務(wù)理念”[4]。政治素質(zhì)不高必然導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力的低下,直至執(zhí)行力水平的降低。 

    2.從客觀上分析,體制機制不優(yōu)是基層干部執(zhí)行力不高的直接原因從體制上看,主要是由于行政管理體制改革尚未完全到位,政府職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位,行政執(zhí)行還沒有納入法制化和制度化的軌道[5];從機制上看,則主要反映在還沒有形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)和適度分離的共治機制,以及缺乏完善的激勵機制、績效考核機制和責(zé)任追