淺談黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對民主集中制建設(shè)的豐富和發(fā)展

論文關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；第三代領(lǐng)導(dǎo)集體；民主集中制
　　論文摘要：黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高舉鄧小平理論偉大旗幟，領(lǐng)導(dǎo)全黨在全面推連中國特色社會主義偉大事業(yè)的進(jìn)程中，把黨內(nèi)民主建設(shè)作為黨的建設(shè)的靈魂，把黨內(nèi)制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的核心，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的民主集中制理論。

　　黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，領(lǐng)導(dǎo)全黨在推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的進(jìn)程中，認(rèn)真研究解決改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下實行民主集中制遇到的新情況、新問題，在理論和實踐上都有了新的突破以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面深刻地領(lǐng)會黨在新時期關(guān)于民主集中制建設(shè)的新認(rèn)識、新淪斷，對于我們不斷增強民主集中制觀念和嚴(yán)格實行民主集中制原則，具有重大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
　　一、把黨內(nèi)民主作為民主集中制建設(shè)的靈魂
　　以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人．從實際出發(fā)，運用馬克思列寧主義的黨建原則，創(chuàng)造性地解決了我們黨的一系列重大理論問題和實踐問題．尤其是在黨的組織建設(shè)上，豐富和發(fā)展了按照民主集中制的原則建黨的理論。但在戰(zhàn)爭年代初期和社會主義建設(shè)中的“十年動亂”時期，缺少黨內(nèi)民主，過于強調(diào)黨內(nèi)集中，使民主集中制的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度遭到不同程度的破壞。黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志就提出：“繼續(xù)努力發(fā)揚民主，是我們?nèi)�黨今后一個時期的堅定不移的目標(biāo)。”從此，把“民主”又鄭重地寫進(jìn)了黨的基本路線，使民主集中制建設(shè)步入科學(xué)化和制度化以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的征途中．不斷拓展民主內(nèi)容，努力擴大民主渠道，從而進(jìn)一步豐富了民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵。
　　把群眾路線運用于黨的民主集中制建設(shè)之中。群眾路線，就是以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人把馬列主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的原理系統(tǒng)地運用在黨的全部活動中而形成的黨的根本工作路線。l929年9月．由周恩來主持起草的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》，在論述紅軍和群眾的關(guān)系時指出，籌款工作“不要由紅軍單獨去干”，而要“經(jīng)過群眾路線”l934年1月，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注重工作方法》一文中，明確闡明了要相信群眾和依靠群眾的觀點，提出了群眾路線是我們黨的工作方式和工作方法的思想。1943年6月，毛澤東在為中共中央所寫的決定《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中說：“我們共產(chǎn)黨人無論進(jìn)行何項工作，有兩個方法是必須采用的，一是一般和個別相結(jié)合，二是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合。”他把“從群眾中集中起來叉到群眾中堅持下去”這一正確的領(lǐng)導(dǎo)方法，從哲學(xué)的高度第一次指出了群眾路線的理論意義。1945年6月，劉少奇在黨的七大上所作的《關(guān)于修改黨章的報告》中，全面地闡述了毛澤東的群眾路線的思想。他指出：“毛澤東同志的群眾路線，就是要使我們黨與人民群眾建立正確關(guān)系的路線，就是要使我們黨用正確的方法去領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的路線，就是要使我們黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人與被領(lǐng)導(dǎo)的群眾建立正確關(guān)的路線。”后來，劉少奇又指出：“不但我們黨的政治路線，而且我們黨的組織路線，都應(yīng)該是正確地從群眾中來的路線，又正確地到群眾中去的路線。”我們不難看出，以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨人在新民主主義革命時期，給予群眾路線以豐富的科學(xué)內(nèi)涵，即群眾路線是我們黨的工作路線，又是我們黨的組織路線雖然黨的七大把群眾路線的基本思想載入黨章，然而真正把群眾路線與我們黨民主集中制的根本組織制度相結(jié)合的是我們黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，為解決在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下實行民主集中制所遇到的新情況、新問題，首先提出了群眾路線與黨的民主集中制相結(jié)合的思想。黨的十四大通過的新黨章在總綱部分規(guī)定：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。”這一科學(xué)表述，第一次在黨的章程中明確地將民主集中制和群眾路線密切聯(lián)系起來，更深刻地揭示了民主集中制的實質(zhì)，有助于廣大黨員、干部從思想上認(rèn)識發(fā)揚民主的重要性，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部從世界觀的高度理解和執(zhí)行民主集中制黨的生活是指黨內(nèi)的各種活動，黨的生活的開展，就是要以人民群眾的利益為出發(fā)點和落腳點，就是要堅持從群眾中來、到群眾中去的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。要發(fā)揚民主作風(fēng)，必須堅持“從群眾中來、到群眾中去，集中起來、堅持下去”的群眾路線，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)來自基層和實踐的豐富經(jīng)驗，傾聽各方面的意見，包括反對的意見黨的十四屆四中全會通過的《決定》叉明確指出：“民主集中制是馬克思主義認(rèn)識論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)上的運用。”這又一次把正確運用馬克思主義的立場觀點來分析問題、解決問題的方法與民主集中制聯(lián)系起來，把民主集中制中的組織建設(shè)與群眾路線相結(jié)合。這一思想的提出，是黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體將馬克思主義認(rèn)識論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的創(chuàng)造性運用，從而對我們黨的民主集中制的建設(shè)賦予新的豐富的內(nèi)涵。這就要求我們黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要從黨始終代表最廣大人民群眾根本利益的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識民主集中制建設(shè)的緊迫性，要求我們各級黨組織在維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一、發(fā)展黨的組織、壯大黨的隊伍、不斷充實黨的新鮮_衄液、增強黨的戰(zhàn)斗力、保持黨的先進(jìn)性等方面，都要堅持與群眾路線相結(jié)合。與此同時-要逐步建立起領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的民主決策機制。自覺走群眾路線，發(fā)揮群眾的作用；要發(fā)揮專家的智慧，尊重專家的建議。這些必須遵循的規(guī)范和程序，為各級黨組織增強決策的科學(xué)性提供了根本保證。
　　把黨內(nèi)民主提升到黨的生命的高度來認(rèn)識。黨的十六大報告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。對人民民主具有重要的示范和帶動作用”‘黨內(nèi)民主是黨的生命”這一科學(xué)論斷的提出，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的科學(xué)結(jié)論，是我們總結(jié)世界共產(chǎn)黨盛衰興亡歷史經(jīng)驗教訓(xùn)得出的深刻結(jié)論．也是我們黨為全面建設(shè)小康社會而提出的新的重大使命黨內(nèi)民主是一個過程，社會主義初級階段的黨內(nèi)民主建設(shè)，從屬于整個初級階段的歷史進(jìn)程。我們不能停留在已有的黨內(nèi)民主水平上，要按照“三個代表”重要思想的要求，在全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中切實加強民主集中制的教育．使全體黨員領(lǐng)會黨的民主集中制的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的深刻內(nèi)涵，全面掌握黨內(nèi)政治生活的各項準(zhǔn)則。要以與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，不斷地創(chuàng)造黨內(nèi)民主的條件，從黨的中央委員會到每一個支部，從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的決策到在黨的會議和黨的報刊上參加政策問題的討論，從黨內(nèi)選舉到對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評議、監(jiān)督．都要充分發(fā)揚民主我們黨是執(zhí)政黨．黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和模范先鋒作用，決定著黨內(nèi)民主是人民民主的基礎(chǔ)和保障．人民民主的發(fā)展有賴于黨內(nèi)民主的發(fā)展。黨內(nèi)的民主思想、民主制度、民主作風(fēng)。對國家和社會的民主思想、民主制度和民主作風(fēng)有著直接的影響。黨內(nèi)民主的狀況，直接影響著社會主義民主政治的實現(xiàn)程度。黨內(nèi)民主與人民民主相輔相成、有機統(tǒng)一、相互促進(jìn)，發(fā)展黨內(nèi)民主是逐步推進(jìn)人民民主建設(shè)的邏輯起點和內(nèi)在要求。我們要以黨的十六大報告關(guān)于“黨內(nèi)民主是黨的生命。對人民民主具有重要的示范和帶動作用”的要求，從不斷完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治商制度，到推動黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、政府機構(gòu)和干部人事制度的改革．從完善民族區(qū)域門治制度到發(fā)展基層群眾自治．從提倡輿論監(jiān)督到推進(jìn)依法治國的方略，都要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主的示范和帶動作用，把我國建設(shè)成為高度民主的社會主義國家。
把保障黨員的民主權(quán)利作為健全黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。黨員正確行使黨章所賦于自己的權(quán)利，是發(fā)揚黨內(nèi)民主的重要途徑。黨員是黨內(nèi)民主的主體，黨員在黨內(nèi)的這種主體地位是通過黨員的民主權(quán)利來實現(xiàn)的。離開黨員民主權(quán)利的充分行使和切實保障，發(fā)展黨內(nèi)民主就是一句空話。因此，黨的十二大黨章在恢復(fù)八大通過的黨章關(guān)于黨員權(quán)利的一些規(guī)定的基礎(chǔ)上，作出了更加完善的規(guī)定。如黨員有“參加黨的有關(guān)會議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的培養(yǎng)和訓(xùn)練”等一系列權(quán)利的規(guī)定。自黨的十四大以來，我們黨確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，隨著我國改革開放和經(jīng)濟體制改革的不斷深化，我國的經(jīng)濟成分、分配方式以及人們的價值觀念等趨于多樣化，這就對黨員的權(quán)利提出了新的要求。1994年l2月，中共中央制訂了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》。條例(試行)》明確規(guī)定；黨員對黨的工作有建議權(quán)、倡議權(quán)；對黨的干部有評價權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)；對黨的任何組織和任何黨員有批評權(quán)、揭發(fā)權(quán)、檢舉權(quán)；黨員有申訴權(quán)、辯護(hù)權(quán)和意見保留權(quán)；黨員在政治、工作、學(xué)習(xí)等方面遇到重要問題，需要黨組織幫助解決的，有權(quán)向各級黨組織直至中央提出請求等。“黨員享有的黨章規(guī)定的各項權(quán)利必須受到尊重和保護(hù)，任何黨員、黨的任何一級組織都無權(quán)剝奪。”為了發(fā)揚黨內(nèi)民主，《條例(試行)》還規(guī)定：對侵犯黨員的民主權(quán)利、壓制黨員批評，甚至進(jìn)行打擊報復(fù)或者誣告和陷害的人和事，要認(rèn)真加以查處，使黨員民主權(quán)利從制度上得到切實有效地保障。《條例》(試行)的制訂，是我們黨為發(fā)展黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)生活、切實保障黨員各項民主權(quán)利所作出的重要舉措。

　　二、把制度建設(shè)作為民主集中制建設(shè)的核心
　　加強黨的制度建設(shè)．主要是健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制制度。如果說鄧小平同志從我們黨的發(fā)展戰(zhàn)略高度，提出了從制度上完善民主集中制建設(shè)的新課題，闡述了民主集中制制度建設(shè)的重要性和迫切性的話，那么以江澤民同志為核心的黨中央則開辟了黨的民主集中制制度建設(shè)的新局面，取得了新經(jīng)驗。
　　確定了黨委貫徹民主集中制的“十六字”方針。1999年1月，江澤民同志在中紀(jì)委第三次會議上的講話中，提出了堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)．民主集中．個別醞釀．會議決定”的黨委工作“十六字”方針黨的十六大報告又強調(diào)各級黨委必須認(rèn)真堅持“十六字”方針這一方針的確定，充分體現(xiàn)了民主集中制的基本要求和基本精神，并把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主辨證地統(tǒng)一起來，它深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的客觀規(guī)律．反映了新形勢下加強黨委建設(shè)的內(nèi)在需求，進(jìn)一步豐富了馬克思主義的民主集中制理論．為實現(xiàn)黨委決策的民主化和科學(xué)化指明了方向。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，就必須嚴(yán)格遵循重大問題由黨委集體討論的原則。
　　關(guān)于集體領(lǐng)導(dǎo)的問題，毛澤東同志在1948年9月為中共中央起草的《關(guān)于健全黨委制》的決定中指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度。一切重大問題(當(dāng)然不是無關(guān)重要的小問題或者已經(jīng)會議討論解決只待執(zhí)行的問題)均須交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別執(zhí)行。”但是，對于哪些問題屬于重大問題，并未作具體說明。黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》專列一節(jié)，明確規(guī)定；“凡是涉及黨的路線、方針、政策的大事，重大工作任務(wù)的部署，干部的重要任免、調(diào)動和處理，群眾利益方面的重大問題，以及上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)由黨委集體決定的問題，應(yīng)該根據(jù)情況分別提交黨的委員會、常委會或書記處、黨組集體討論決定，而不得由個人專斷”這一規(guī)定，首次分清“重大問題”和“一般問題”的界限。
　　但是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，集體領(lǐng)導(dǎo)作為黨的最高原則之一的制度。在實際工作上確實還存在著諸如“好統(tǒng)一的提交，不好統(tǒng)一的就不提交；有背景的提交，無背景的就不提交”的現(xiàn)象。為此，黨的十四屆四中全會《決定》指出：“凡屬方針政策性的大事。凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要由中央或地方黨委集體決定“”《中國共產(chǎn)黨員權(quán)利保障條例(試行)》中又規(guī)定：“涉及黨的路線、方針、政策的事項；涉及群眾利益的重要問題；發(fā)展新黨員；上級黨組織規(guī)定應(yīng)由黨組織集體決定的其它問題。”這就在實際上更進(jìn)一步強調(diào)了新形勢下哪些問題屬于重大問題的圍范，為實施集體領(lǐng)導(dǎo)提供了更加明確的依據(jù)。
　　民主集中是實行集體領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑和根本保證，也是發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利的有效舉措。因此，我們必須處理好民主與集中的關(guān)系，征求意見要強調(diào)民主，確定議題要強調(diào)集中；調(diào)查論證要強調(diào)民主，擬定方案要強調(diào)集中；討論問題要強調(diào)民主，落實決議要強調(diào)集中；上級決策前對下級要強調(diào)民主，下級執(zhí)行上級指示時要強調(diào)集中。同時，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：“在年度考核、干部考核中，民主測評不稱職票超過三分之一，經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的”應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職，這一規(guī)定就充分體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一性個別醞釀是科學(xué)決策的必要環(huán)節(jié)和重要方法對重大問題要形成共識，必須在會前進(jìn)行個別醞釀。要深入調(diào)查研究，獲取各方面的信息要采取多種形式，組織下級黨組織和黨員群眾、專家學(xué)者在一定范圍內(nèi)開展討論，善納群言。集思廣益，使黨委決策具有扎實的群眾基礎(chǔ)。會議決定是民主決策的關(guān)鍵程序。決定重大問題究竟是不是堅持民主集中制，是不是遵守了民主集中制的程序，其基本的、最重要的標(biāo)志就是是否實行表決，是否以多數(shù)人的意志為依歸。對于堅持和貫徹民主集中制來說，充分討論固然是重要的，但再充分的討論也不能代替表決。黨的八大和十二大通過的黨章中規(guī)定“凡屬重大問題都要由黨的委員會民主討論，作出決定。”但是，對于集體如何決定或會議怎樣作出決定，并未作出具體規(guī)定。黨的十三屆六中全會強調(diào)指出：“重大問題的決定，要實行表決”黨的十四屆四中全會《決定》重申：“重大問題的決定，要充分醞釀、協(xié)商和討論，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決。”黨的十五大通過的黨章專列一條并規(guī)定：“黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則決定重要同題。要進(jìn)行表決。”《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：“黨委(黨組)討論決定干部任免事項，必須有三分之二以上的成員到會”，“在充分討論的基礎(chǔ)上，采取口頭表決、舉手表決或者無記名投票等方式進(jìn)行表決。”這些規(guī)定，在不斷總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了我們黨對堅持民主集中制認(rèn)識的不斷深化，也體現(xiàn)了我們黨對民主集中制程序的不斷完善總之，只要各級黨委嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“十六字”方針，就能不斷提高黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)能力和科學(xué)決策水平，增強黨委的戰(zhàn)斗力和凝聚力。