淺談長豐縣江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合規(guī)劃與研究

【論文論文關(guān)鍵詞】干旱地區(qū)　治理開發(fā)　總體構(gòu)想　措施對(duì)策　江淮分水嶺
　 　【論文論文摘要】安徽省長豐縣江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)工作，白1997年以來已取得了初步成效，但也　　存在著不容忽視的問題，針對(duì)這些問題提 出了在該地區(qū)進(jìn)行綜合治理開發(fā)的總體構(gòu)想及綜合治理開發(fā)工作重點(diǎn)，為確保總體構(gòu)想和重點(diǎn)治理開發(fā)工程的順利實(shí)施，分析了綜合開發(fā)治理的措施和對(duì)策。以期徹 底解決江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于旱的問題，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，對(duì)推動(dòng)江淮分水嶺 綜合治理開發(fā)工作起到積極作用。
　　1概況
　　1．1基本情況
　　長豐縣位于安徽省中部，是全省江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開 發(fā)重點(diǎn)縣。全縣國土面積1922km，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)工業(yè)區(qū)， 總?cè)丝?8．2萬人，耕地面積6．57萬hm。全縣有1O個(gè)治理開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，治理面積1492km；耕地面積5．47萬hm。。
　　江淮分水 嶺易旱地區(qū)地面波狀起伏，崗沖交錯(cuò)，缺水易旱。土壤肥力普遍不高，有機(jī)質(zhì)含量較低。森林植被低，因此易澇易旱。江淮分水嶺南北分屬長江、淮河兩大流域，河 流發(fā)源于山區(qū)與平原過度區(qū)，源短流急、暴漲暴落、蓄水能力弱，汛期漫流、枯水期斷流。
　　1O年來長豐縣對(duì)江淮分水嶺地區(qū)按照壓糧擴(kuò)經(jīng)、壓水?dāng)U 旱、壓劣擴(kuò)優(yōu)、壓傳統(tǒng)種植模式擴(kuò)現(xiàn)代種植模式的“四壓四擴(kuò)” 原則，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。水利設(shè)施：按照以蓄為主，引、提、管、節(jié)并重的治水思路，采取了“深挖當(dāng)家塘、維修小水庫、巧筑攔河壩、 選地打深井、疏浚河溝渠、綜治田林路”等一整套行之有效措施，1O年來共完成當(dāng)家塘2813口，新建、改建47座電灌站，興修水庫259座，整修渠道 281條638km，完成土石方3855萬m。，增加蓄水56O0萬m。，新增和改善灌溉面積2萬hm。，打深輻射井49眼、抗旱井1OO眼，解決2O萬 人飲用水困難問題。供電、供水、電信等設(shè)施：農(nóng)村供電、供水、電信條件大為改善，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村通程控電話、通電、通郵，“信息人鄉(xiāng)”效果明顯，初步實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng) 鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)。
　　1．2存在問題
　　(1)缺水易旱是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。長豐縣在江淮分水嶺易旱地區(qū)治理取得了一定成效，但這一地 區(qū)受制于旱的局面仍未徹底解決，作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件卻不優(yōu)越。建縣43年來有25年發(fā)生旱災(zāi)，干旱缺水仍然是全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最大制約因素。干 旱成災(zāi)的因素很多，除過渡氣候影響外，該縣土壤質(zhì)地差，耕作層淺，土壤瘠薄也是成災(zāi)因素之一。加之縣境崗、螃、沖交錯(cuò)，形成一定坡度，加快了雨季地表水的 流失，蓄水、保水能力差。
　　(2)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御干旱能力差。一是瓦東、滁河兩干渠水源不足不穩(wěn)，且均處于淠史杭灌區(qū)末端，干旱期引 水流量不足設(shè)計(jì)流量的50；二是“兩湖”灌區(qū)提水能力不足，保水蓄水能力差，目前兩湖提水灌區(qū)雖有一定的提水能力，但蓄水能力很差，只占全縣總蓄水量 14．4。三是配套工程不完善。全縣水利骨干工程90以上是建縣后興建的，配套不完善，渠道跑水、漏水嚴(yán)重，加之設(shè)備陳舊老化，現(xiàn)有工程不能充分發(fā)揮效 益。
　　(3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。改革開放以來，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了初步成效，但對(duì)抗性農(nóng)業(yè)比較突出，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要， 事實(shí)證明，單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。
　　(4)阻礙全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要因素：一是農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍較 低，獲取知識(shí)信息的能力弱。全縣85以上的農(nóng)村勞動(dòng)力只有初中及以下的文化水平，大多數(shù)農(nóng)民雖有調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的愿望，但無調(diào)整結(jié)構(gòu)的能力；二是受傳統(tǒng)種植 習(xí)慣影響，農(nóng)民習(xí)慣于種水稻，順應(yīng)市場能力差，因而出現(xiàn)水田面積過大問題；三是農(nóng)戶對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著缺資金、缺技術(shù)、缺信息等諸多因素的限制；四是引導(dǎo)農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織的數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng) 能力弱，龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織與農(nóng)戶之間電大多尚未形成“利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益分配機(jī)制。
　　(5)農(nóng)業(yè)科技含量不高。農(nóng)產(chǎn)品市場競爭 是質(zhì)量的競爭、品牌的競爭，最終是科技的競爭。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)在全縣尚處于示范推廣階段，還 未形成主流．全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上科技含量還比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上還停留在憑經(jīng)驗(yàn)、靠習(xí)慣為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上，農(nóng)民的科技意識(shí)不強(qiáng)，2OO6年全縣農(nóng) 業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為58。
　　2綜合治理開發(fā)研究的總體構(gòu)想
　　2．1研究的總體原則
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹“快工強(qiáng)縣、優(yōu)農(nóng)富民、融入合淮、與市 俱進(jìn)”十六字方針，大力推進(jìn)“四把工程”建設(shè)進(jìn)程。遵循市場規(guī)律和江淮分水嶺 地區(qū)的自然規(guī)律發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，著力建好城郊型農(nóng)業(yè)基地、制造加 工業(yè)配套基地、休閑農(nóng)業(yè)基地，努力實(shí)現(xiàn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色化、區(qū)域化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，全面推進(jìn)江淮分水嶺地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)大發(fā)展。
　　 2．2目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟
　　2．2．1目標(biāo)任務(wù)
　　總量指標(biāo)：2OO7年，全縣GDP達(dá)到5O．05億元，財(cái)政收入3．53億 元；2O10年，全縣GDP達(dá)到120億元，財(cái)政收入12億元以上。
　　人均指標(biāo)：2O07年，全縣人均GDP6462元，農(nóng)民人均純收入 3O51元；2O1O年，全縣人均GDP915O元以上，農(nóng)民人均純收入48OO元以上。
　　結(jié)構(gòu)指標(biāo)：2O07年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 30．6：40．1：29．3，農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)比47：5：38：10，城鎮(zhèn)化水平達(dá)40；201O年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為25：45：3O，農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)比 42：6：41：11，城鎮(zhèn)化水平達(dá)45。
　　社會(huì)發(fā)展指標(biāo)：2O07年全縣人口控制在78萬人；2O10年全縣人口控制在1O4萬人以內(nèi)。
　 　其它指標(biāo)：2007年，江淮分水嶺易旱地區(qū)10個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率16．89／6，新增公路里程657km，灌溉保證率75；201O年，江淮分水嶺 易旱地區(qū)1O個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率2O，新增公路里程336km，灌溉保證率提高到8O。
　　2．2．2實(shí)施步驟
　　江淮分水嶺易旱 地區(qū)綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體部署，按照先重點(diǎn)后完善配套的發(fā)展思路，該構(gòu)想按“二步走”戰(zhàn)略實(shí)施，即2O07—2010年為 第一步，初步解決江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)村飲水安全和水利灌溉死角問題，完成農(nóng)業(yè)適應(yīng)性結(jié)構(gòu)調(diào)整；2O11—2015年為第二步，建成水利骨干工程，實(shí)現(xiàn)“四 水”溝通，根本解決1O個(gè)重點(diǎn)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于旱的局面，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為202O年全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　 3綜合治理開發(fā)重點(diǎn)
　　全縣除瓦埠湖、高塘湖提水灌區(qū)外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)均屬江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理范圍，其中：義井鄉(xiāng)等1O個(gè)嚴(yán)重干旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重 點(diǎn)治理范圍。根據(jù)綜合治理開發(fā)總體構(gòu)想，結(jié)合全縣江淮分水嶺易旱地區(qū)的實(shí)際，圍繞“把水留住、把樹種上、把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、把路修通”四把工程，進(jìn)行重點(diǎn)綜合治 理開發(fā)。
　　3．1把水留住工程
　　農(nóng)村飲水安全工程。首先解決既無外地引水，又無中、小型水庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲用水安全問題；其次解決 水源污染、水質(zhì)較差地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題，改善貧困落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾飲水衛(wèi)生條件。設(shè)想分兩步實(shí)施，第一步(2O07—2010年)擬在水湖、朱巷、杜集、左 店、雙墩、陶樓、楊廟等1O個(gè)重點(diǎn)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)自來水管網(wǎng)延伸工程和中小型水廠85處，解決農(nóng)村飲水安全16．7萬人、4．5萬頭大牲畜飲用水困難；第 二步(2O11—2O15年)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)集中，為改善飲用水質(zhì)量，提高居民生活水平，計(jì)劃在江淮分水嶺 地區(qū)1O個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建集中供水45處，其中在吳山、朱巷、楊廟鎮(zhèn)擴(kuò)建自來水廠3座。
　蓄水工程。此工程是為了充分利用地面徑流，加大蓄水能力，增加有效灌溉面積。主要工程是對(duì)中小型水庫除險(xiǎn)加固、挖塘筑壩，增加蓄水量。規(guī)劃對(duì)全縣江淮分 水嶺地區(qū)6座中型病險(xiǎn)水庫、12座小型水庫除險(xiǎn)加固，消除工程隱患，充分發(fā)揮蓄水灌溉效益；在中、小型水庫除險(xiǎn)加固的基礎(chǔ)上，為充分?jǐn)r蓄地面徑流，在1O 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開挖(擴(kuò)建)當(dāng)家塘2O16口，建攔水壩32座，以增加蓄水量，擴(kuò)大灌溉面積，實(shí)現(xiàn)自流灌溉、旱澇保收。
　　提水工程。全縣江淮分水嶺地 區(qū)電灌站因年久失修、設(shè)備老化，急需改造。為提高灌溉保證率，設(shè)想對(duì)333．3hm以上灌區(qū)的重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的電灌站進(jìn)行技改，計(jì)劃改造鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村電灌 站127座。
　　引水工程。主要實(shí)施灌區(qū)配套工程，繼續(xù)對(duì)淠史杭瓦東干渠、滁河干渠灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套，同時(shí)對(duì)萬畝以上的提水灌區(qū)渠道工程進(jìn)行配 套，實(shí)現(xiàn)瓦東干渠、滁河干渠和瓦埠湖、高塘湖“四水”溝通、灌溉自如。
　　節(jié)水工程。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)是易旱地區(qū)農(nóng)田灌溉的必然選擇。在進(jìn)行渠道襯砌防 滲、配套田間渠系建筑物的同時(shí)，抓好水土保持、中低產(chǎn)田改造，建設(shè)一批高科技、節(jié)水、高效農(nóng)業(yè)灌溉示范園。在吳山、陶樓、水湖3鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建1—2處面積在 66．7hm。以上的高效節(jié)水示范區(qū)，發(fā)展微灌、滴灌、噴灌、低壓管道等高效節(jié)水技術(shù)，生產(chǎn)綠色無公害蔬菜、花卉、經(jīng)果林等經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)率高的作物，使之成為全縣發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的窗口工 程。
　　人工降雨工程。在久旱無雨同時(shí)又具備人工降雨條件時(shí)，適時(shí)實(shí)施人工降雨工程，這是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取的必要的急救措施。在吳山、羅集、左 店、杜集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施人工降雨。
　　3．2把樹種上工程
　　在江淮分水嶺嶺脊地帶，營造水土保持林O．65萬hm，以改善分水嶺地區(qū)生 態(tài)脆弱、水土流失嚴(yán)重的問題。在縣內(nèi)鐵路、公路沿線實(shí)施綠色長廊第二期工程，完成建設(shè)任務(wù)11Okm。在江淮分水嶺重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成成片造林O．94萬 hm。、農(nóng)田林網(wǎng)0．27萬hm。在“兩湖”灣區(qū)發(fā)展水源生態(tài)林0．12萬hm。，在兩岸和部分二級(jí)支流的上游營造水源涵養(yǎng)林0．15萬hm，以改善“兩 湖”地區(qū)生態(tài)和堤壩水源涵養(yǎng)狀況，避免或減少災(zāi)害損失。
　　通過“把樹種上”工程的實(shí)施，不僅可改善江淮分水嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境，還可使治理區(qū)農(nóng)民 收入大幅度提高。
　　3．3把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)工程
　　(1)優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要繼續(xù)按照壓糧擴(kuò)經(jīng)、壓水?dāng)U旱、壓劣擴(kuò)優(yōu)、壓 傳統(tǒng)種植模式擴(kuò)現(xiàn)代種植模式的”四壓四擴(kuò)”原則，優(yōu)化農(nóng)作物 生產(chǎn)布局，進(jìn)一步擴(kuò)大適應(yīng)性、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品的種植，形成有鮮明特色的種植帶。
　　(2)加快農(nóng)業(yè)水利科技示范園建設(shè)。設(shè)想在楊廟鎮(zhèn)建立合肥 市十井農(nóng)業(yè)科技示范園，在水湖、莊墓兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立合肥市高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園張祠示范區(qū)和莊墓示范區(qū)，在崗集鎮(zhèn)土山建立土山生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，在下塘鎮(zhèn)建立安 徽金鵬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
　　(3)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，使之逐步成為農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。畜禽水產(chǎn)品市場需求彈性大，產(chǎn)業(yè)相關(guān)鏈條長，是農(nóng)業(yè)中最具有后 發(fā)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。大力擴(kuò)種黑麥草等飼草作物，在穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)基礎(chǔ)上，積極扶持發(fā)展節(jié)糧型、草食型畜禽，特別是白鵝、山羊、奶牛、肉牛等；在開發(fā)和引進(jìn)新品 種的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)禽類的規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖；水產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展中小型水庫水面養(yǎng)殖，主攻池塘精養(yǎng)技術(shù)，積極推廣稻田養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)大發(fā)展。
　 　(4)加快農(nóng)村加工業(yè)發(fā)展。全縣農(nóng)村工業(yè)發(fā)展要立足資源，要充分利用長豐縣農(nóng)產(chǎn)品資 源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展與城市配套的加工配套業(yè)，逐步增大江淮分水嶺地區(qū)工業(yè)總量，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用。實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目包括：色拉油生產(chǎn)線、薄荷腦生產(chǎn)線、 精制面粉加工、無公害蔬菜加工、大棚蘑茹種植及深加工、O．67萬hm黃花菜示范生產(chǎn)及5O0萬kg深加工、辣椒種植及深加工、吳山貢鵝系列產(chǎn)品加工、 50萬kg鵝鴨絨加工、百萬只肉雞宰殺生產(chǎn)線、無公害豬肉深加工、小包裝畜禽熟食深加工等12個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目。
　　3．4把路修通工程
　 　2OO7—2010年，長豐縣江淮分水嶺地區(qū)1O個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃修建公路總里程657km，其中：改建公路276km，新建公路381km，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車 里程達(dá)l181km。
　　2O11—2O15年，10個(gè)江淮分水嶺重點(diǎn)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃修建公路總里程336km，其中：改造公路74km，新建公 路262km。該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通車?yán)锍踢_(dá)1443km。
　　4綜合治理開發(fā)的對(duì)策與措施
　　(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 要正視所處江淮分水嶺易旱地區(qū)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的實(shí)際，要清醒地認(rèn)識(shí)到在江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開發(fā)中，困難與希望并存，問題與機(jī)遇同在，切實(shí)把這 一地區(qū)綜合治理開發(fā)作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。
　　(2)實(shí)施“科教興水”戰(zhàn)略，提高水利科技含量。充分發(fā)揮水利職業(yè)技術(shù)院校的作用，重視發(fā) 展水利職業(yè)技術(shù)教育，搞好農(nóng)村水利實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)。針對(duì)將要 推廣的水利適用技術(shù)，采取形式多樣辦學(xué)方式，有計(jì)劃地舉辦各類短訓(xùn)班，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。健全和完善水利科技推廣服務(wù)體系，提高水利科技成果 的轉(zhuǎn)化率。
　　(3)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一要深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)水利工程管理體制逐步向商品化、產(chǎn) 業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水資源持續(xù)發(fā)展。二要深化土地流轉(zhuǎn)制度改革。穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等方法加快土地的開發(fā)利用，鼓勵(lì)城 市各類工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。對(duì)連片進(jìn)行土地開發(fā)并形成集約經(jīng)營的，利用縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基金以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，一次性給予補(bǔ)助。三要活化造林機(jī)制，強(qiáng)化林業(yè)管 理。積極探索造林綠化新機(jī)制和不同所有制林業(yè)發(fā)展新路子，深化森林分類經(jīng)營管理制度改革，逐步建立責(zé)任追究制和目標(biāo)責(zé)任制。
　　(4)加強(qiáng)農(nóng)村 基層組織建設(shè)和文化建設(shè)，為綜合治理開發(fā)提供保證。水利、農(nóng)業(yè)、教育、科技等部門實(shí)行對(duì)口重點(diǎn)扶持，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村思想文化教育和科技教育，提高農(nóng)民科技文化 素質(zhì)，促進(jìn)該地區(qū)“兩個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　(5)強(qiáng)化全面管理，建立責(zé)任制。江淮分水嶺綜合治理開發(fā)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨、責(zé)任重 大。“四把工程”項(xiàng)目要推行建立“五制”，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、施工合同制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工決算審計(jì)制。每項(xiàng)工程都要實(shí)行定人、定責(zé)任、 定時(shí)限、定獎(jiǎng)懲。同時(shí)按照公開、公正要求，實(shí)行項(xiàng)目公示制度，增大項(xiàng)目建設(shè)透明度，縣政府將其列入年度目標(biāo)考核責(zé)任制。
　　(6)多渠道整合和 籌措資金，加大投入力度。一要克服“等、靠、要”舊觀念，發(fā)揚(yáng)自力更生的創(chuàng)新精神。二要切實(shí)增加縣財(cái)政對(duì)綜合治理和農(nóng)業(yè)開發(fā)的投入，按照縣財(cái)政增長速度， 適當(dāng)增大投入的比例。三要整合全縣的江淮分水嶺治理、扶貧、以工代賑資金，加大對(duì)該區(qū)域10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入。四要?jiǎng)?chuàng)新融資機(jī)制，鼓勵(lì)民間投資，擴(kuò)大民間資 本、壯大民營經(jīng)濟(jì)。五要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大開放，強(qiáng)化招商引資，廣泛吸引外資，為江淮分水嶺綜合治理開發(fā)提供資金保證。