淺析外包隊(duì)伍安全規(guī)范化管理

【文章摘要】
本文簡(jiǎn)要介紹了臨朐縣供電公司就如何加強(qiáng)承發(fā)包工程安全管理，規(guī)范承、發(fā)包雙方安全關(guān)系和安全行為， 明確各自應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，確保電網(wǎng)工程建設(shè)順利發(fā)展和安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”，進(jìn)行了充分探討和實(shí)踐，取得了明顯的成效。
0 引言
隨著網(wǎng)改項(xiàng)目的開展，縣供電公司面臨新的發(fā)展和挑戰(zhàn)，如何在有限的時(shí)間完成龐大的工作建設(shè)任務(wù)，公司采取的辦法就是在繼續(xù)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)自身電網(wǎng)建設(shè)力量的基礎(chǔ)上，通過招投標(biāo)廣泛征集社會(huì)信用高、資質(zhì)能力適用、電力施工經(jīng)驗(yàn)多的外包隊(duì)伍參與電力基礎(chǔ)建設(shè)工作，彌補(bǔ)公司工程建設(shè)力量的不足。2013 年在臨朐縣供電公司入網(wǎng)的外包隊(duì)伍有9 支，這些隊(duì)伍的合理使用對(duì)臨朐縣電網(wǎng)建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用，但同時(shí)也對(duì)企業(yè)如何做好外包隊(duì)伍安全規(guī)范化管理工作提出了嚴(yán)格的要求。
1 管理目標(biāo)
外包隊(duì)伍安全規(guī)范化管理的工作目標(biāo)就是通過細(xì)化流程管理，有效規(guī)范承發(fā)包雙方的安全關(guān)系，界定雙方安全責(zé)任， 切實(shí)履行好企業(yè)對(duì)工程承包方安全監(jiān)管職責(zé)，有效規(guī)避承發(fā)包工程安全責(zé)任，避免出現(xiàn)“以包帶管”現(xiàn)象，提高工程安全、質(zhì)量，確保工程安全、順利、優(yōu)質(zhì)完成。
2 管理的工作流程
2.1 成立組織機(jī)構(gòu)
成立了以公司經(jīng)理任組長(zhǎng)，生產(chǎn)副經(jīng)理、經(jīng)營(yíng)副經(jīng)理等任副組長(zhǎng)，安監(jiān)部、生技部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部、調(diào)控中心等相關(guān)部室負(fù)責(zé)人為成員的外包隊(duì)伍安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，有安監(jiān)部主任任組長(zhǎng)，生技部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部、調(diào)控中心等相關(guān)部室負(fù)責(zé)人為成員。
2.2 外包隊(duì)伍入網(wǎng)資質(zhì)審查流程圖過程說明
節(jié)點(diǎn)1 ：下發(fā)年度外包隊(duì)伍資質(zhì)審查通知，對(duì)年度公司外包隊(duì)伍資質(zhì)年審工作方式、方法提出明確要求。
節(jié)點(diǎn)2 ：各有外包隊(duì)伍使用需求的工程管理單位根據(jù)本單位年度生產(chǎn)計(jì)劃通知相應(yīng)專業(yè)的外包隊(duì)伍。
節(jié)點(diǎn)3 ：接到通知的外包隊(duì)伍如有入網(wǎng)意愿，向工程管理單位提交入網(wǎng)審請(qǐng)和本單位的資質(zhì)材料。
節(jié)點(diǎn)4 ：擬使用外包隊(duì)伍的工程管理單位對(duì)提交審請(qǐng)的外包隊(duì)伍資質(zhì)情況進(jìn)行初步審查，資質(zhì)初審不合格的外包隊(duì)伍不得參與臨朐電網(wǎng)的工程項(xiàng)目，資質(zhì)初審合格的由工程管理單位對(duì)其隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際情況進(jìn)行考察。
節(jié)點(diǎn)5 ：擬使用外包隊(duì)伍的工程管理單位對(duì)資質(zhì)初審合格的外包隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地考察，主要從外包隊(duì)伍基地建設(shè)情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、近三年施工資料檔案、工程技術(shù)人員、施工人員和特種作業(yè)人員情況等方面考察，不合格的外包隊(duì)伍不得參與臨朐電網(wǎng)的工程項(xiàng)目，考察合格的外包隊(duì)伍，由工程管理單位向公司安監(jiān)部提交考察報(bào)告和入網(wǎng)推薦書，并報(bào)送外包隊(duì)伍全部資質(zhì)材料。
節(jié)點(diǎn)6 ：擬使用外包隊(duì)伍的工程管理單位向公司安監(jiān)部提交入網(wǎng)推薦書，并報(bào)送外包隊(duì)伍全部資質(zhì)材料。
節(jié)點(diǎn)7 ：公司安監(jiān)部對(duì)呈報(bào)的外包隊(duì)伍資質(zhì)情況進(jìn)行全面審查，審查不合格的予以退回，審查合格的由公司安監(jiān)部組織進(jìn)行安全培訓(xùn)。
公司安監(jiān)部對(duì)呈報(bào)的外包隊(duì)伍資質(zhì)審查主要內(nèi)容有：
1）用人單位推薦書及考察報(bào)告
2）營(yíng)業(yè)執(zhí)照（原件、復(fù)印件）
3）資質(zhì)證書（原件、復(fù)印件）
4）設(shè)備維修安裝試驗(yàn)資質(zhì)等級(jí)證書（原件、復(fù)印件）
5）法人代表人證書（原件、復(fù)印件）
6）法人組織機(jī)構(gòu)代碼證（原件、復(fù)印件）
7）企業(yè)安全生產(chǎn)許可證（原件、復(fù)印件）
8）安全生產(chǎn)管理人員安全資格（原件、復(fù)印件）
9）施工隊(duì)伍簡(jiǎn)介
10）外包隊(duì)伍應(yīng)健全的安全施工管理制度和各類現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案。
11）企業(yè)組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖（施工隊(duì)伍滿30 人及以上的配有專職安全員，30 人以下的設(shè)有兼職安全員。具有兩級(jí)機(jī)構(gòu)的施工企業(yè)，設(shè)有獨(dú)立的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并配備專職安全監(jiān)督管理人員。）
12）施工簡(jiǎn)歷
13）近三年安全施工記錄
14）外包隊(duì)伍需用的安全防護(hù)設(shè)施、安全用具、施工機(jī)械、工器具一覽表
15）外包隊(duì)伍安全防護(hù)設(shè)施、安全用具、施工機(jī)械、工器具試驗(yàn)合格證（原件、復(fù)印件）
16）外包安全防護(hù)工（機(jī)）具使用管理
規(guī)定
17）外包隊(duì)伍人員登記表
18）外包隊(duì)伍人員身份證（原件、復(fù)印件）
19）外包隊(duì)伍登高架設(shè)作業(yè)、電工作業(yè)、起重機(jī)械作業(yè)、金屬焊接( 氣割) 作業(yè)等特種作業(yè)人員持有的有權(quán)部門核發(fā)的有效上崗資格證書（原件、復(fù)印件）
20）外包隊(duì)伍與員工簽定的勞動(dòng)合同（原件）
21）外包隊(duì)伍根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為其從事危險(xiǎn)作業(yè)的所有人員辦理的意外傷害保險(xiǎn)證明（原件、復(fù)印件）。
22）外包人員體檢表（原件、復(fù)印件）
節(jié)點(diǎn)8 ：公司安監(jiān)部組織對(duì)資質(zhì)審查合格的外包隊(duì)伍進(jìn)行全面安全培訓(xùn)工作。培訓(xùn)課時(shí)不少于72 小時(shí)，使用《臨朐縣供電公司外包工、臨時(shí)工安全培訓(xùn)材料》，培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及電力安全工作規(guī)程、電力建設(shè)安全工作規(guī)程、臨時(shí)用電安全、安全防護(hù)措施、安全設(shè)施管理、防火、防爆安全、典型違章示例等內(nèi)容。
節(jié)點(diǎn)9 ：公司安監(jiān)部組織對(duì)參加安全培訓(xùn)的外包隊(duì)伍進(jìn)行安全規(guī)程考試，安全規(guī)程考試及格率低于90% 的外包隊(duì)伍不予批準(zhǔn)入網(wǎng)，及格率高于90% 的外包隊(duì)伍，不及格人員經(jīng)補(bǔ)考合格者，準(zhǔn)予該外包隊(duì)伍入網(wǎng)，不及格人員經(jīng)補(bǔ)考仍不及格的外包隊(duì)伍，該外包隊(duì)伍不予批準(zhǔn)入網(wǎng)。公司安監(jiān)部對(duì)經(jīng)安規(guī)考試或安規(guī)補(bǔ)考通過率達(dá)100% 的外包隊(duì)伍，對(duì)外包隊(duì)伍人員實(shí)名發(fā)放年度進(jìn)網(wǎng)作業(yè)證（胸卡）。
節(jié)點(diǎn)10 ：公司安監(jiān)部對(duì)資質(zhì)審查不合格或安規(guī)考試不合格的外包隊(duì)伍不予批準(zhǔn)入網(wǎng)作業(yè)手續(xù)，并將相關(guān)資料退回外包隊(duì)伍。
節(jié)點(diǎn)11 ：公司行文公布年度入網(wǎng)外包隊(duì)伍名單。
節(jié)點(diǎn)12 ： 公司安監(jiān)部將準(zhǔn)予入網(wǎng)的外包隊(duì)伍資質(zhì)審查資料進(jìn)行歸檔
2.3 外包工程安全管理流程圖過程說明
節(jié)點(diǎn)1 ：工程項(xiàng)目管理單位與中標(biāo)外包隊(duì)伍擬定工程施工合同的施工安全協(xié)議書。
節(jié)點(diǎn)2 ：公司安監(jiān)部對(duì)所擬定的施工安全協(xié)議進(jìn)行認(rèn)真審查，審查不通過予以退回，審查通過交付工程項(xiàng)目管理單位法人委托人與外包隊(duì)簽定生效。
節(jié)點(diǎn)3 ：工程項(xiàng)目管理單位與工程施工單位簽定合同和工程安全協(xié)議書。
節(jié)點(diǎn)4 ：工程項(xiàng)目管理單位對(duì)施工單位負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)和安全管理人員進(jìn)行全面安全技術(shù)交底，重點(diǎn)要將施工技術(shù)、安全措施和危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控措施向施工單位交待清楚、明確，并由施工單位進(jìn)行簽字確認(rèn)。
節(jié)點(diǎn)5 ： 施工中標(biāo)外包隊(duì)伍針對(duì)安全技術(shù)交底情況、工程項(xiàng)目勘察情況和施工過程危險(xiǎn)點(diǎn)情況制定工程施工安全技術(shù)組織措施，報(bào)工程項(xiàng)目管理單位審查。
節(jié)點(diǎn)6 ：工程項(xiàng)目管理單位對(duì)外包隊(duì)伍制定的工程安全技術(shù)組織措施進(jìn)行全面審查，審查不合格，退回外包隊(duì)重新制定。審查合格報(bào)公司安監(jiān)部進(jìn)一步審查。
節(jié)點(diǎn)7 ：公司安監(jiān)部對(duì)工程施工安全技術(shù)組織措施進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)工程項(xiàng)目中涉及重大安全問題的安全技術(shù)組織措施，報(bào)公司經(jīng)理或分管副經(jīng)理審定，并按公司領(lǐng)導(dǎo)要求落實(shí)執(zhí)行。審查合格的安全技術(shù)組織措施準(zhǔn)予執(zhí)行，審查不合格的安全技術(shù)組織措施退回工程項(xiàng)目管理單位重新組織擬定。
節(jié)點(diǎn)8 ：工程項(xiàng)目管理單位組織工程外包隊(duì)伍進(jìn)行施工。
節(jié)點(diǎn)9：工程施工單位組織開展施工， 工程項(xiàng)目管理單位對(duì)施工情況進(jìn)行監(jiān)督， 公司安監(jiān)部對(duì)施工過程進(jìn)行安全監(jiān)督。
外包隊(duì)伍按照工程施工程序組織施工，施工期間工程項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督施工單位對(duì)全體施工人員進(jìn)行在有危險(xiǎn)性電力生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)安全技術(shù)交底，并有完整的記錄和資料，工程項(xiàng)目管理單位指定工作聯(lián)系人對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，督促落實(shí)安全措施。檢查的重點(diǎn)內(nèi)容有：
1）施工單位安全生產(chǎn)保證體系的運(yùn)行及專職安全生產(chǎn)管理人員的到崗到位和履行職責(zé)情況；
2）各項(xiàng)安全管理工作（班前會(huì)、班后會(huì)、安全例會(huì)、安全檢查、工作票、安全施工作業(yè)票、作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)指導(dǎo)卡、安全技術(shù)交底、安全監(jiān)護(hù)等）的落實(shí)情況；
3）安全措施、技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案在施工現(xiàn)場(chǎng)的落實(shí)情況；
4）施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工器具、施工機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備等的安全管理情況；
5）個(gè)人安全防護(hù)用品的使用情況；
6）施工場(chǎng)地的孔洞、高處作業(yè)等危險(xiǎn)部位的安全防護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)的防滑坡、防墜落物等控制措施，施工用電以及消防設(shè)施等管理情況；
7）防汛、防大風(fēng)、防雷擊及其它自然災(zāi)害的安全措施布置和落實(shí)情況；
8）安全措施補(bǔ)助費(fèi)及安全文明施工措施費(fèi)的使用情況。
公司安監(jiān)部在工程進(jìn)度過程中隨時(shí)抽查或根據(jù)工作需要檢查工程項(xiàng)目管理單位對(duì)工程安全監(jiān)管工作情況，認(rèn)真檢查工程項(xiàng)目管理單位對(duì)施工單位安全檢查記錄和召開安全例會(huì)情況，對(duì)施工工作現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全問題擬定安全監(jiān)督通知書，并下達(dá)工程項(xiàng)目管理單位和施工單位進(jìn)行整改，審查整改單位的整改報(bào)告，并在必要時(shí)對(duì)整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。施工過程中發(fā)現(xiàn)的違章和安全問題，由公司安監(jiān)部提出考核意見，從安全施工保證金中扣除，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全問題或發(fā)現(xiàn)問題整改不力，公司安監(jiān)部按相關(guān)工作程序取締外包隊(duì)伍入網(wǎng)資格。
3 績(jī)效的評(píng)價(jià)
3.1 數(shù)據(jù)的采集
檢查公司項(xiàng)目管理單位和各相關(guān)部門對(duì)外包隊(duì)伍和工程安全管理的履職情況、檢查監(jiān)督外包隊(duì)伍施工過程中存在的安全問題，數(shù)據(jù)采集來源主要為安全職責(zé)是否存在失責(zé)、安全管理是否存在失誤和漏洞、工程施工存在的各類違章情況、發(fā)生事故、障礙、異常情況。數(shù)據(jù)來源要經(jīng)過核實(shí)，確保真實(shí)有效。
3.2 績(jī)效的評(píng)價(jià)方法
安監(jiān)部依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，結(jié)合各相關(guān)單位的意見及建議，對(duì)照有關(guān)規(guī)章制度對(duì)外包隊(duì)伍和工程安全管理存在的問題提出考核意見，并履行公司相關(guān)考核程序。
4 效益分析
在電力生產(chǎn)活動(dòng)中，安全是第一位的，外包隊(duì)伍作為電力生產(chǎn)的有效補(bǔ)充力量，在安全管理方面還稍顯薄弱，因此，必須加強(qiáng)對(duì)電力系統(tǒng)外包隊(duì)伍安全管理，實(shí)現(xiàn)與系統(tǒng)內(nèi)同樣的安全標(biāo)準(zhǔn)要求。通過對(duì)外包隊(duì)伍安全規(guī)范化管理，利用績(jī)效評(píng)價(jià)手段, 提高工程項(xiàng)目管理單位對(duì)外包工程安全管理的責(zé)任心, 督促外包隊(duì)伍加強(qiáng)自身安全建設(shè)，提高安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，杜絕各類違章和事故的發(fā)生，確保設(shè)備、人身安全，其管理效益、社會(huì)效益明顯。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
[2] 《國(guó)家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)工作規(guī) 定》
[3] 《國(guó)家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī) 程》
[4] 《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》
[5] 《國(guó)家電網(wǎng)公司農(nóng)村配網(wǎng)施工安全 管理規(guī)定》
[6] 《國(guó)家電網(wǎng)公司農(nóng)電事故調(diào)查與統(tǒng) 計(jì)規(guī)定》
[7] 《山東電力集團(tuán)公司反違章管理辦 法》
[8] 《山東電力集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作 獎(jiǎng)懲規(guī)定》
[9] 《山東電力集團(tuán)公司承、發(fā)包工程 和臨時(shí)工安全管理規(guī)定》
[10] 《山東電力集團(tuán)公司電業(yè)生產(chǎn)二 類障礙認(rèn)定細(xì)則》
[11] 《臨朐縣供電公司安全生產(chǎn)反違 章實(shí)施細(xì)則》
[12] 《臨朐縣供電公司承、發(fā)包工程和 臨時(shí)工安全管理規(guī)定》
[13] 《臨朐縣供電公司各級(jí)人員到位 標(biāo)準(zhǔn)》
[14] 《臨朐縣供電公司電氣操作票、工 作票填寫與執(zhí)行規(guī)定》
[15] 《臨朐縣供電公司安全生產(chǎn)工作 獎(jiǎng)懲規(guī)定》