農(nóng)業(yè)水費計收與管理探討

摘要農(nóng)業(yè)水費計收是水利工程管理單位的重要工作之一,水費收取困難直接影響水利工程的管理運行。分析了我國農(nóng)業(yè)水費計收與使用現(xiàn)狀,指出了存在的主要問題,并提出了規(guī)范水費征收、提倡兩部制水價、推行終端水價、實施合同供水、實行計量收費、采用水費公示、規(guī)范水費使用、健全水費制度、加強社會監(jiān)督和建立節(jié)水補償機制等加強水費計收與管理工作對策。
　　關鍵詞農(nóng)業(yè)水費;水費計收;水費使用;管理對策
　　
　　1水費計收與使用現(xiàn)狀
　　1.1水費計收體制與方式 快速論文發(fā)表 
　　水費計收體制與水利工程管理體制有關。目前,我國水利工程在管理組織上一般有3～4層,即水行政主管部門、水利管理(供水)單位、灌溉管理處(所)、末級渠系管理組織。各級水行政主管部門行使水行政管理職能;國有水管單位是各級水行政主管部門下設的事業(yè)單位,主要負責樞紐工程和支渠以上水利工程的日常運行、維護和管理;灌溉處(所)是水管單位的派出機構,實行分片、分區(qū)域管理,主要負責分干及支渠工程的日常運行、維護和管理;末級渠系管理組織一般包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、灌溉服務站、農(nóng)民用水協(xié)會,或由村組干部、承包經(jīng)營者等管理,負責斗渠及以下工程的管理與使用。大型灌區(qū)一般分4級,中小型灌區(qū)一般分3級(無灌溉管理處、所)。
　　由于全國各地水利工程管理體制不同,水費收取的方式也不相同。國有水管單位的水費收取一般分為直接收取和間接收取2種方式。直接收取水費是由水管單位直接向用水戶收取灌溉水費,間接收費是由水管單位委托第三方向用水戶收取水費。目前,水管單位大多采用間接收取水費的方式,在委托方式上,主要有以下幾種[1]:①委托當?shù)乜h市財政部門代征,采取財政代收水費,水費收取率較高,水管單位省事,但水管單位使用這類資金手續(xù)繁瑣,同時這種代收方式不符合國家關于經(jīng)營收費管理的要求,難以繼續(xù)執(zhí)行下去。②委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村組)代征,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組收繳水費,這種方式中間加收、截留、挪用水費現(xiàn)象較為普遍,農(nóng)民沒少交,水管單位也不能全額收到位。③委托農(nóng)民用水者協(xié)會代征,采取農(nóng)民用水者協(xié)會管理小型水利工程和收繳水費的方式,水費的收取率高,減少了中間收費環(huán)節(jié),可適當節(jié)省農(nóng)民水費支出,這種水費計征方式將成為今后水價改革的一個方向。
　　1.2存在的問題 論文發(fā)表網(wǎng)
　　在水費計收中主要存在以下問題:一是終端收費混亂,缺少監(jiān)督;二是農(nóng)業(yè)用水普遍沒有實行計量收費;三是按合同計收水費的意識不強。
　　在水費使用中存在以下問題:一是平調(diào)、截留挪用水費現(xiàn)象比較嚴重[2];二是供水經(jīng)營者內(nèi)部管理體制不健全,水費支出不合理;三是沒有建立起節(jié)水效益補償機制[3],灌溉供水單位的收入取決于農(nóng)民用水量,農(nóng)民采用節(jié)水措施,節(jié)約的水大多數(shù)情況下不能為供水單位帶來補償利益,灌溉供水單位沒有節(jié)水的積極性。
　　在水費計收和使用管理上的不規(guī)范現(xiàn)象,造成了以下幾種不良后果:一是水費收取率低,水費收取少,加上挪用水費,使水利工程資金不足而無法進行正常運行;二是水利工程更新改造和維修費較高,最終增加財政和用水戶的負擔;三是中間環(huán)節(jié)加價收費和亂收費導致農(nóng)民不合理的水費負擔加重。
　　2水費計收
　　2.1規(guī)范水費征收
　　《水利工程供水價格管理辦法》第二十一條明確規(guī)定:“水費由供水經(jīng)營者或其委托的單位、個人計收,其他單位或個人無權征收水費”。這就明確規(guī)定了水費計收的主體是供水經(jīng)營者或委托的單位、個人。
　　委托收費為間接收費方式,一般在規(guī)模較大的灌區(qū)實行。為了規(guī)范委托收費,灌區(qū)管理單位(供水經(jīng)營者)必須與被委托收費的單位或個人簽訂灌溉水費收取委托合同,合同中應明確規(guī)定收費的單位或個人,以及收費范圍、收費方式、收費價格、委托手續(xù)費等內(nèi)容。采用委托收費的供水管理單位,應將委托收費的單位或個人、收費方式、收費價格等相關內(nèi)容向用水戶公開,沒有簽訂委托合同的任何單位或個人無權向用水戶收取水費。被委托收費的單位,依照合同的規(guī)定可向用水戶收取水費,但不得加價或“搭車”收費。 轉貼于 中國論文下載中心 http://www.studa.net為了規(guī)范收費,避免亂收費的現(xiàn)象,供水經(jīng)營單位和委托收費單位或個人在向用水戶收取水費時,應一并開具水利工程供水的專用發(fā)票,并實行“一票收費”,否則用水戶有權拒絕交費。“一票收費”是指供水經(jīng)營單位或委托收費單位“開票、送票、收費”到用水戶,票據(jù)上應注明應水量、水價和水費。
　　2.2提倡兩部制水價
　　灌溉工程的規(guī)模一般都是按灌溉設計保證率確定的,即按照灌溉設計保證率計算出作物的灌溉需水量,從而確定工程規(guī)模。但在實際運行中,各個年份的灌溉用水量受到降雨等條件的影響,年際間變化幅度較大,從而帶來水費的收入年際間變化較大。為了維持灌溉工程的正常運行,每年都要對工程進行維護,即使該年灌溉任務較少,也要進行必要的維護。因此,根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定,“水利工程供水應逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價”。兩部制水價不僅可以維持水利工程的正常運轉,促進水利事業(yè)改革與發(fā)展的客觀規(guī)律,而且還可以適應農(nóng)村稅費改革形式,是穩(wěn)定、規(guī)范和減輕農(nóng)民負擔的重大舉措。
　　2.3推行終端水價
　　“終端水價”是指包括供水全過程各個環(huán)節(jié)的到農(nóng)民(用水戶)田間地頭的水價。推行終端水價制度是“一票收費”的基礎,這樣可以有效避免水費收取過程中“搭車”、“攤派”等加價現(xiàn)象的發(fā)生,讓用水戶交“明白水費”和“放心水費”,從而提高用水戶繳納水費的自覺性,減輕農(nóng)民的水費負擔。
　　2.4實施合同供水
　　合同供水是供水與用水雙方共同協(xié)商簽訂供水合同,水管單位按照合同規(guī)定按時、按量供水,用水戶則依據(jù)合同按時繳納水費。供水合同規(guī)范了供水和用水,既保障用水者能獲得高質的供水服務,又能促進用水者及時繳納水費,兩全其美。
　　2.5實行計量收費
　　當前農(nóng)業(yè)用水中,由于供水無計量和農(nóng)民缺乏節(jié)水積極性,導致了農(nóng)業(yè)用水浪費,渠系滲漏嚴重,水資源利用率偏低。解決以上問題可通過改造供水渠系和計量設施,從而加大農(nóng)業(yè)灌渠改造的投入,減少農(nóng)業(yè)用水的流失和滲漏,為水利工程供水實行計量收費和超額累進加價打下基礎。鑒于當前農(nóng)民承包的田塊較為分散,且面積較小,普遍安裝量水設施既不經(jīng)濟也不便于管理,各地水利部門應該大力推廣通過量水堰或標準口門計量供水。改善了用水計量設施后,可以有效實施用水的計量收費,從而改變大水漫灌的灌溉方式。
　　2.6采用水費公示
　　《水利工程供水價格管理辦法》第二十一條規(guī)定:“水利工程供水應實行價格公示制度。供水經(jīng)營者和用水戶必須嚴格執(zhí)行國家水價政策,不得擅自變更水價”。這就要求水利工程供水經(jīng)營者必須采用水價公示,以接受用水戶和社會的監(jiān)督。試行“統(tǒng)一票據(jù)、明碼標價、開票到戶”的辦法,增加農(nóng)業(yè)水價管理的透明度,接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督,提高其交費的自覺性[4]。另外,水利工程供水具有一定的壟斷性,水商品在很多程度上為非競爭性商品。只有通過價格公示制度,才有可能不侵害用水者的利益。水利工程供水價格公示制度的重要意義在于約束供水經(jīng)營者的水費收取,杜絕搭車收費、價外收費和亂收費現(xiàn)象,實現(xiàn)公平、公正、公開計收水費。
　　水費公示制度的主要內(nèi)容包括3個方面:一是水價,包括政府批準的各個環(huán)節(jié)的公示水價;二是水量,各用水戶的用水量,杜絕“人情水”、“關系水”等;三是水費,各用水戶的應交水費和實收水費。