論文發表 試論我國建筑業發展成就與面臨的挑戰

　摘要：建筑業是我國國民經濟的一大支柱產業，在我國工業化和城市化進程中。發揮著至關重要的作用。但也存在著市場秩 序混亂、債務負擔沉重、技術創新滯后等問題，要全面實現我國建筑業的健康持續發展，依然任重道遠。
　　關鍵詞：建筑業；發展成就；挑戰
　　
　　改革開放以來，建筑施工行業作為我國城市經濟體制改革的先行領域，在從計劃經濟走向市場經濟的過程中，率先承擔了體制變革帶 來的各種成本，并為其他各行各業的改革提供著寶貴的經驗，目前已是市場化程度最高的行業之一。
　　
　　1　建筑施工業發展的成就與特 征
　　
　　1.1建筑施工業是推動經濟發展的重要支柱產業
　　伴隨著我國經濟建設的快速發展和固定資產投資的大規模增長， 建筑施工業在國民經濟中的支柱地位越來越明顯。按2005年的數據分析，在國民經濟20個行業中，建筑業排名第五。占我國國內生產總值5.4％的份額。從歷史數據看，建筑業增加值從1978年的138.2億元發展到 2005年10 134億元，年均增長17％，成為國民經濟中重要的支柱產業。除了20世紀90年代初有短期的波動外，建筑施工業增加值在國內生產總值中一直保持著 5％～6％左右的份額，支柱產業的地位十分穩定。此外，施工業還每年為國家創造300億美元左右的外匯收入，是我國對外貿易和經濟合作的一支重要力量。
　 　國際經驗表明：在加速工業化、城市化時期，經濟發展速度明顯加快，固定資產投資比重呈快速上升趨勢，建筑施工業作為國民經濟的支柱產業的地位會不斷增 強。我國目前尚處于加速工業化和城市化的上升期，建筑施工行業的產出份額會將進一步提高，建筑施工業在國民經濟中的地位還會進一步提高和加強。
　 　
　　1.2建筑施工領域是我國工業化、城市化進程中重要的社會“穩定”環節
　　中國作為最大的發展中國家存在著鮮明的二元經濟特征。在我國工業化和城 市化過程中，已經發生并將繼續發生大量農村勞動力進入非農產 業領域，以及農村人口轉變為城市人口。根據過去10年的新增就業統計，建筑施工業將構成最為穩定的吸納就業的領域之一。
　　從2002年時點就 業結構看，建筑施工業就業人數在非農產業就業中，繼制造業、批發零售餐飲業之后，排在第三位；2002年吸納就業人員達到3 893萬人，占全部非農產業就業人員的12.4％；制造業處于非農產業就業中的首位，占26.5％。
　　然而，如果動態地從1995年 -2002年期間的就業增量結構看，由于1995年-2000年國民經濟處于下行(GDP增長率顯著放緩)周期中，制造業、采礦業等就業人員一直呈負增長 的態勢下，批發零售餐飲業、建筑業及社會服務業顯現出確保非農就業增長勢頭的“中流砥柱”功能，分別提供了新增非農產業就業崗位的35％、30％和 20％。建筑施工業在吸納大量農村富余勞動力的同時，增加了農民收入，促進了城鄉統籌發展，對保持社會穩定起到了積極的作用。
　　建筑施工行業 由于“苦、累、臟”等特點，吸納的勞動力大多來自農民工或其他辛苦行業的分流富余勞動人員。2005年建筑業正式職工人數為854萬左右，行業就業人員達 到4 383萬人，則非正式的工人數達到3 529萬人。據分析推算，近年來建筑施工業吸納農民工人數平均每年增多100萬～200萬人，建筑施工業已成為聯結城鄉經濟的重要紐帶之一。
　 　
　　1.3建筑施工業為國民經濟持續高速發展提供了龐大剩余
　　進入21世紀后我國國民經濟開始進入新一輪增長周期，固定資產投資 高速增長，投資額占國民產出的比率不斷上升。建筑施工面積和建筑施工領域就業均呈現顯著增長。應該說，國民經濟的高漲為建筑施工業提供了非常好的市場景氣 環境。然而，建筑施工業的產出份額不僅沒有顯著的上升，甚至有所下降，這是種“奇怪”的現象。
　　導致這種“奇怪”現象的原因在于：對建筑業產 品的需求上升固然很快，但建筑施工能力供給增長得更快。由于建筑施工業是勞動密集型產業，主要投入要素是簡單勞動，而農村富余勞動力和隱蔽失業者的大量存 在，使勞動供給近乎“無限”。在1995年一2002年，全社會各行業工資水平每年平均上升12.8％，而建筑業職工工資僅上升8.6％。相對建筑施工行 業的供給能力，建筑工程的設計、咨詢、監管和建筑材料、機械設備等投資品的供給彈性要小得多。因此，導致2000年以來我國投資高增長給建設市場帶來的利 益，更多的為第三產業(設計、咨詢、監理等行業)和投資品(鋼材、水泥等建筑材料、機械設備)制造業獲得，而總投資額中“建筑安裝費用”的比例多年來在持 續下降。
　　總投資額中的“建筑安裝費用”(構成建筑施工行業的報酬或產值來源)比重的下降，是在國民經濟高漲時期保持建筑產品價格穩定的主要 原因。同時，這個比重的下降，意味著建筑施工行業(包括廣大施工企業及 其勞動者)為國民經濟各個領域、形形色色的(包括政府、企業)買方業主提供了大量的“消費者剩余”，為整個國民經濟的穩定、快速、持續增長做出了巨大貢 獻。
　　
　　1.4中國建筑施工業的國際競爭力顯著上升
　　我國對外承包工程合同金額“九五”期間年平均增長10.4％： “十五”期間年均增長達到21％。從增長趨勢看，2001年我國加入WTO之后，對外承包工程的增速明顯加快。承包工程范圍不斷拓寬，從最初的房屋建筑和交通領域發展到冶金、石油、化工、電力、通訊以至航空、航天及和 平利用原子能等高科技領域，科技含量和帶動國內機電產品出口的能力進一步提升。
　　在“走出去”的隊伍中，建筑施工企業涌現出中建、中港、中 交、中鐵等一批優勢骨干力量。許多項目都受到所在國政府和業主的一致好評。
　　
　　2　目前建筑施工業發展中存在的主要問題
　 　
　　2.1經濟效益不高，企業負擔沉重
　　施工行業長期以來產值利潤率維持在2％～3％，屬于國民經濟中的低利行業。而負債率 2005年高達65％，在第二產業中則是最高的，高出全國第二產業資產負債率56.8％的平均值8個百分點，債務負擔沉重，已制約了建筑業的良性發展。
　 　目前，全社會拖欠款問題最嚴重的產業部門也是建筑施工業，這使得該行業的債務負擔雪上加霜。建筑施工企業資金積累和運作能力不強，阻礙了企業的自身發 展，在目前情況下企業幾乎沒有資本積累和積聚發展的能力。拖欠工程款、墊資施工、不合理的壓價讓利競爭、回扣等不正之風，加劇了企業資金不足帶來的困難。
　　
　　2.2人均資本水平低，勞動生產率低下
　　建筑施工業資本含量低，2005年人均固定資產為2.8萬元，僅是第二 產業平均水平1 1.24萬元的1／4。與第二產業的其他工業行業相比，由于人均資本水平低，建筑施工業的勞動生產率自然也偏低，處于40個行業中的倒數第八位，人均勞動生產率(按總產值計算)為11.7萬，遠低于全國工業人均23.9萬的平均水平。
　 　
　　2.3專業技術人員比例不高，行業收入水平低
　　建筑施工企業勞動者素質不高，專業技術人員比率較低。按從業人員的口徑，建筑 施工業技術人員比率4.6％，僅高于農林牧漁業、居民服務業、批發零售餐飲業等3個行業，排名倒數第四。
　　建筑施工行業收入水平較 低，2004年職工年收入為14 338元，僅高于農林牧漁業和住宿餐飲業，是年收入最高行業的35％。
　2.4技術創新投入不足，將長期影響行業競爭力的提升
　　建筑施工業微利和高負債率，是導致整個行業的科技投入嚴重不足的基礎性原 因。此外，企業依靠專有技術和企業標準領先市場的意識還不夠 強。許多建筑業企業缺乏自主知識產權的專有技術和專利技術，技術競爭優勢不強。建筑施工企業之間或與科研機構、相關院校之間尚未形成良好的技術創新合作機 制。同時政策方面缺乏對建筑施工業有效的技術創新激勵機制，知識產權保護不夠。這些將在長期影響行業競爭力。
　　
　　2.5企業改制 任重道遠
　　近年來，施工企業的改制工作取得了一些進展，民營企業已成為行業的主力軍。目前，民企數量占到全部企業的74.5％，產值占到 68％，從業人員占到了66％。但作為行業關鍵力量的國有企業產權單一、財務風險突出等問題，仍然是制約行業未來持續發展的主要因素，尤其是中央和省屬大型國有建筑業企業的產權制度改革 相對滯后問題突出。近10年來，國有企業所占份額從31％下降到10.2％，就業人數份額從55％下降到17.8％，總產值份額從63％下降到 24.4％。但總體而言，國有企業從競爭性領域退出的使命尚未完成，建筑企業按現代企業制度改造自身的任務遠未到位。
　　西部國有企業 負擔重，社會職能多，改革成本高，影響了企業改制的進程，進而導致整個西部地區長期積弱，與改制迅速的東部地區差距越來越大。
　　
　 　3　法制不健全，市場秩序混亂
　　
　　建筑施工業比較突出的問題包括以下幾個方面：
　　(1)市場準入方面。在工民建領 域進出自由、高度競爭的同時，專業建筑施工領域仍存在一定壁壘。這種進入壁壘對民營企業的影響更為明顯。在地區間，地方政府的保護主義立場及政策措施直接 影響了統一開放、競爭有序的建設市場的形成，大大加重了企業的負擔，影響企業發展，阻礙建筑施工領域效率的提升。
　　
　　(2)招投 標制度的實施與市場公平方面。招投標中，業主方利用投標方的弱勢地位，迫使施工企業簽訂“陰陽合同”、墊資、接受折扣價等現象依然存在，破壞公平、公正、 公開的原則。
　　
　　(3)市場誠信方面。目前信用體系的建設進程依然緩慢，建設系統信用體系不健全的現象還沒有根本性的好轉。信用 缺失的現象更多地發生在投資業主方，他們利用施工企業的弱勢地位，侵害施工企業的權益。
　　
　　(4)有法不依、執法不嚴的困局。要 害在于我們的法律環境，一方面是法治不健全，存在法律、法規方面的漏 洞；另一方面有法不依、執法不嚴的現象依然嚴重，很多情況的發生又是由于涉及政府或國有部門而“投鼠忌器”。
　　
　　(5)不斷加大 國家對促進施工企業實施“走出去”戰略的財稅和信貸支持政策力度。一是可考慮設立鼓勵施工行業實施“走出去”戰略的風險補償基金，基金來源可采取國家財政 資金補助、行業統籌等方式設立，主要用于施工企業對外承包工程項目的施工設備和裝備投資補助、貸款貼息、虧損補貼等。二是對由施工企業對外承包工程而帶動 的建筑建材類產品的出口實行全額出口退稅政策；對施工行業所獲得的國外收益全部免征和減征企業所得稅等，以增強國內施工行業的綜合競爭能力；三是國內銀行 尤其是國家進出口銀行、國家開發銀行等政策性銀行要逐步加大對施工企業承包國際工程建設的信貸支持力度，并按國際慣例提供足額、充分的信用擔保等，切實解 決國內施工行業對外承包建設工程的“融資難”和信用擔保難的問題。
　　切實加強國家對施工行業實施“走出去”戰略的指導和引導。一是國家投資主 管部門、商務部門和建設管理部門應努力加強溝通和協作，及時搜集、整理和發布國外主要國家工程建設市場的相關信息，對施工行業對外工程承包、分包和勞務出 口協作活動提供信息指導和引導；二是國內各類駐外機構的工作重點應逐步從過去的“政治外交”向“經濟外交”的轉變，為國內施工行業在所在國的承包建設工程提供從 招投標、建設實施、工程結算、施工企業及人員出入境、外部環境協調等全過程的服務。