基于城鄉一體化的新型農村社區建設研究

【摘要】我國經濟發展逐漸轉向城鄉一
體化，為新型農村社區的建設提出了新的
方向，有效的破解了農村社會發展之后的
問題。基于城鄉一體化建設新型農村社區，
必須要對傳統建設理念進行更新，結合發
展實際需求，建立城鄉社會管理體制，營
造一個良好的外部宏觀環境，為農民提供
更完善的服務，提高其對社區的認同感。
本文分析了新型農村社區建設中存在的問
題，并提出了相應的改進措施。
【關鍵詞】城鄉一體化 ；農村社區 ；公
共服務
受按傳統歷史以及觀念等因素影響，
我國社會經濟發展過程中形成了明顯的城
鄉分化格局，城鄉之間互動少，拉大了兩
者之間的差距，整個社會經濟發展并不協
調。城鄉一體化理念的提出，對打破傳統
格局，拉近城鄉之間關系具有重要意義。
一方面改進了我國現在城鄉分治的問題，
并且為城鄉經濟協調發展、實現農村社會
現代化提供了合適的途徑。
一、城鄉一體化新型農村社區建設必
要性分析
社會經濟體制的改革，農村經濟發展
逐漸被提上日程，傳統城鄉分開發展模式
逐漸不能滿足要求，以前農村社區與城市
社區完全屬于兩種不同管理方式的社區，
與城市社區相比，農村社區的建設主要是
隨著農村經濟結構的轉變而成型 [1]。城鄉
一體化理念的提出，逐漸成為新型農村社
區建設的方向，主要以行政村或者中心村
為基礎，以一定的人口規模為保證，通過
對土地資源的集約利用，將科學發展觀落
實到位，對農村社區布局進行有效規劃，
提高居住方式與產業發展的協調性，通過
更完善的基礎設施，為居民提供更高的服
務質量。新型農村社區的建設時實現城鄉
統籌發展的主要措施之一，將農村提升到
與城市一樣的地位，作為基本單位被整合
進現代國家總體發展之中。基于城鄉一體
化的新型農村社區建設，可以有效提高城
鄉資源的使用效率，促進經濟、人才、技
術以及信息等各類生產要素在城鄉之間的
科學配置。以城市社區建設的標準來衡量
農村社區，不斷完善與創新農村社區管理
服務機制，促進現代文明向農村輻射，改
變城鄉居民權益享受不對等的情況。
二、新型農村社區建設所存問題
1. 新型農村社區定位不清晰
無論是當地政府還是農村領導人等，
對于新型農村社區的定位并不清晰，很多
人認為新型農村社區的建設與新農村建設
一樣，而社區就是將幾個行政村集合在一
起，對于社區存在的內部功能并不了解，
這樣在很大程度上影響了新型農村社區建
設的效率 [2]。一方面，政府認識不清，導
致其在農村社區建設中不能充分發揮其所
具有的作用，在加上很多基層政府工作人
員素質不高，在社區建設過程中經常會出
現行為偏差。并且對于農民差異性訴求綜
合考慮不充分，在社區實際建設過程中，
為了滿足“政績工程”“達標工程”而忽視
了農民的真正需求，最終不但沒有為人體
帶來更優質的服務，反而會損壞農民集體
的利益。另一方面，行政村領導以及村民
對社區建設認識不清，在建設過程中不能
積極配合，甚至存在部分村民以敵對的態
度以及消極的行為來阻礙社區的建設，這
在很大程度上也影響了社區的有效建設。
2. 社區建設資金保障低
很多地區農村社區建設所需資金依靠
政府融資，對于鄉鎮工業相對發達的地區，
財政收入足以滿足社區建設，但是對于經
濟比較落后的地區，當地經濟發展并不能
滿足社區發展，在加上農村稅費改革，集
體收入降低，資金來源相對單一，基本上
完全是由政府扶持，限制了新型農村社區
建設的進程。另外，很多地區在并村聯村
建設社區之后，都存在管轄區增大、工作
人員缺乏以及人口增多等問題，社區管理
部門往往會因為疲于應付上級交代任務，
而降低了對社區服務功能建設的管理。并
且社區管理工作開展經費不足，經費的使
用只能用于農民最急迫的公益事業上，導
致資金供給與社區管理工作量不成正比，
工作人員薪酬少，影響了社區推進發展的
有效性。
三、城鄉一體化新型農村社區建設措
施
隨著社會經濟的進一步發展，城鄉一
體化趨勢不斷加強，在此背景下，新型農
村社區建設也就提上日程。
1. 提高新型農村社區建設認識
想要真正意義上實現城鄉一體化新型
農村社區建設，必須轉變傳統意識，注重
規劃的合理性。即要求政府部門應即合理
化、規范化布局作為農村社區建設的前提
與依據，以滿足農民實際需求為目的，從
實際出發，結合本地特色，建立完善新型
農村社區體系。當地政府需要將新型農村
社區規劃納入全域規劃，形成中心城區、
產業聚集區、重點鄉鎮以及新型社區城鄉
統籌體系，將城鄉兩者進行完美的連接，
提高城鄉資源的利用率，實現城鄉兩者的
協調發展 [3]。另外，為了能夠將滿足農民
需求落實到位，還應建立相應的監督體制
與評價機制，以此來督促與約束所有工作
人員，使其能夠從整體出發，以滿足集體
利益要求為目的，不斷提高社區建設的有
效性。
2. 引入市場機制
新型農村社區的建設需要大筆的資金，
如果只是依靠當地政府資金扶持很難順利
完成建設要求。這就需要從市場經濟角度
出發，積極引入市場機制，調動各方參與
建設的積極性，不斷加快新型農村社區建
設的速度。應充分發揮市場機制在資源配
置中的作用，對農村所具有的資源進行合
理的利用，例如對土地資源進行集約化整
理后，以市場化操作手段進行管理，通過
土地入股的方式，形成企業與政府、村集
體以及農民的合理，不斷增加籌資的渠道，
使籌資渠道更為多元化。
3. 加強后續管理
加強與創新社區服務管理，也是實現
城鄉一體化新型農村社區建設的主要內容
之一，通過有效的手段逐步實現社區服務
管理的一體化。對于社區的后續管理，應
該建立建設、入住、管理體系，即將管理
工作貫穿于社區建設與應用的整個過程中，
從建設過程中不斷搜集農民需求以及意見，
邊建設邊完善，可以更好的提高農民對社
區的認同度。另外，還需要建立專項管理
制度，完善各項基礎服務設施，促進公共
管理與服務向農村的進一步覆蓋，推動村
級管理向城鎮社區管理方式的轉變。
四、結束語
城鄉一體化是我國社會經濟發展的主
流趨勢，對降低城鄉經濟效益，消除城鄉
居民收益不平等現狀具有重要意義。想要
在城鄉一體化背景下完成新型農村社區的
建設，需要轉變傳統意識，采取切實有效
的措施不斷完善建設過程，爭取提高社區
建設的效率。
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