如皋市沼氣工程管理措施

摘要 戶用沼氣工程是新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn),也是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。介紹了如皋市加強(qiáng)沼氣項目管理,提高資金使用效益的措施,以為如皋市農(nóng)村能源事業(yè)的快速發(fā)展提供參考。
　　關(guān)鍵詞戶用沼氣;項目管理;資金使用效益;江蘇如皋
　　
　　近年來,如皋市農(nóng)村能源事業(yè)取得了較快發(fā)展,特別是戶用沼氣工程建設(shè)成績尤為引人矚目。現(xiàn)在,戶用沼氣工程已成為如皋市新農(nóng)村建設(shè)中的亮點(diǎn),農(nóng)村能源工作在江蘇省處于先進(jìn)水平。隨著新農(nóng)村戰(zhàn)略的實施,中央加大了農(nóng)村能源建設(shè)投資力度,各級財政資金也在向農(nóng)村傾斜[1]。為了抓住難得的發(fā)展機(jī)遇,加快農(nóng)村能源事業(yè)發(fā)展,從2005年起如皋市連續(xù)5年組織申報并承擔(dān)“一池三改”戶用沼氣項目、江蘇省沼氣建設(shè)項目和豬場沼氣工程。如皋市農(nóng)村能源技術(shù)指導(dǎo)站在項目組織實施中,堅持抓管理,尤其在資金使用上,精心謀劃,合理分配,為達(dá)到資金使用效益最大化目標(biāo),采取了以下管理措施。
　　1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確管理責(zé)任
　　農(nóng)村戶用沼氣工程是各級黨委政府為農(nóng)民辦的實事之一,也是如皋市新農(nóng)村建設(shè)的十大工程之一,是支農(nóng)惠農(nóng)的好事,應(yīng)得到黨和政府大力支持[2]。如皋市政府對農(nóng)村沼氣項目工程建設(shè)高度重視,專門成立了如皋市農(nóng)村清潔能源工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管副市長任組長,政府辦公室、農(nóng)林局相關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長,市農(nóng)工辦、發(fā)改委、農(nóng)林局、財政局等部門的分管負(fù)責(zé)同志為成員,統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市農(nóng)村清潔能源建設(shè)的宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、督查考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常工作,辦公室設(shè)于農(nóng)林局,由一名副局長兼任辦公室主任,農(nóng)村能源技術(shù)指導(dǎo)站站長兼任副主任。在項目申報和實施過程中,領(lǐng)導(dǎo)小組組織申報工作,積極爭取上級資金補(bǔ)助,同時協(xié)調(diào)地方配套資金及時到位。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立實施小組,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,成員由財政所、農(nóng)技站人員組成。在項目實施期間,縣、鄉(xiāng)指派干部分片包干負(fù)責(zé),村干部、農(nóng)民在項目區(qū)施工現(xiàn)場輪流監(jiān)督,對不符合工程質(zhì)量要求的,及時給予整改或令拆除返工,以確保工程質(zhì)量。切實做到組織保證,領(lǐng)導(dǎo)到位,職責(zé)明確,管理協(xié)調(diào),措施落實。另外,政府將農(nóng)村沼氣項目實施工作列為有關(guān)鎮(zhèn)、村全年工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容,年終專題組織考查評比。對完成任務(wù)又好又快的先進(jìn)鎮(zhèn)、村,以及工作成績突出的部門和個人給予獎勵,以調(diào)動工作積極性,加快全市農(nóng)村清潔能源推廣步伐。
　　2建立三大機(jī)制,創(chuàng)新管理模式
　　2.1建立“一池三改”戶用沼氣工程目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制
　　考核機(jī)制的建立,主要圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、項目進(jìn)度、任務(wù)完成、信息上報等6個方面,對項目鎮(zhèn)、村進(jìn)行考核,以分定等,以等定獎,以獎代補(bǔ),調(diào)動各有關(guān)鎮(zhèn)、村,抓好“一池三改”的積極性[3]。特別是項目村例會制度的建立,將項目管理的觸角延伸到村,減少了中間環(huán)節(jié),避免了拖延推諉現(xiàn)象,使項目操作更加通暢。這個做法得到省主管部門充分肯定,并向全省推廣。
　　2.2建立“一池三改”施工質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制
　　印發(fā)了《如皋市“一池三改”戶用沼氣工程質(zhì)量控制辦法》,在規(guī)劃設(shè)計、土方開挖、池體澆筑、設(shè)備安裝到試壓驗收、回訪制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面都作了明確的規(guī)定,并在全市推行施工質(zhì)量抽查考核制度,獎優(yōu)劣汰,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
　　2.3建立沼氣任務(wù)完成情況核查機(jī)制
　　以市能源站為主,建立了8個核查小組,對各鎮(zhèn)當(dāng)月上報的已建成項目戶名單,隨機(jī)抽查總量的10%~20%,進(jìn)戶了解建池、改廁和沼氣設(shè)備安裝到位情況,嚴(yán)防弄虛作假。以上3種機(jī)制的建立,初步形成了較為完整而又相互配套的沼氣項目管理體系,有的項目管理文件已經(jīng)成為其他地方的范本,先后有揚(yáng)州、泰州、徐州、宿遷、連云港以及南通各縣(市)如皋市參觀考察,也得到了省主管部門和國家審計署的充分肯定。
3強(qiáng)化資金管理,提高使用效益
　　隨著財政支農(nóng)力度越來越大,項目資金使用管理一個新課題出現(xiàn)。由于沒有組織實施大項目經(jīng)驗,資金使用管理沒有現(xiàn)成模式可循。項目建設(shè)過程中,如皋市農(nóng)村能源技術(shù)指導(dǎo)站積極探索項目管理新模式,特別注意摸索資金使用管理辦法,從而管好用好項目補(bǔ)助資金,提高項目資金使用效益,使資金使用有章可循,保證資金安全、規(guī)范、高效使用。
　　3.1制訂財政資金使用管理辦法
　　根據(jù)省財政廳和省農(nóng)林廳有關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合如皋市實際情況,市農(nóng)村清潔能源工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組參照去年標(biāo)準(zhǔn),討論制訂了新增沼氣項目財政專項資金使用方案。包括財政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助范圍和經(jīng)費(fèi)報支方法等,都作了明確規(guī)定。所有項目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)全部由財政局專賬專戶管理,按照財務(wù)管理規(guī)定實行報帳制[4]。
　　3.2提高項目資金管理使用透明度
　　將黨和政府有關(guān)清潔能源工程建設(shè)的優(yōu)惠政策、各級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助范圍、經(jīng)費(fèi)用途、報支手續(xù)等,通過文件、會議、廣播、公示等形式向各鎮(zhèn)、村和項目戶廣泛宣傳貫徹,做到公開透明。
　　3.3做好項目物資和設(shè)備采購、配送工作
　　建立沼氣配件招標(biāo)采購制度,保證配件質(zhì)量;建立倉庫保管員制度,由專人負(fù)責(zé)配件接收發(fā)放和保管;建立沼氣配件配送制度,保證配件及時送到農(nóng)戶手中[5]。
　　3.4嚴(yán)格管理,實名報賬
　　加強(qiáng)資金管理,確保專款專用項目資金落實與否,關(guān)系到項目能否順利實施,也是衡量項目區(qū)落實任務(wù)的先決條件。而資金能否落實,關(guān)鍵在于管理機(jī)制。為了確保財政補(bǔ)助資金安全到達(dá)農(nóng)民手中,如皋市農(nóng)村能源技術(shù)指導(dǎo)建立實名報賬制,規(guī)范報賬手續(xù)。設(shè)計建池用戶登記表,規(guī)范技工發(fā)放手續(xù)。通過統(tǒng)計用戶登記表,核對技工建池數(shù)。結(jié)算工資時,會計根據(jù)實際建池數(shù),發(fā)放工資;設(shè)計使用沼氣配件發(fā)放登記表,確保配件達(dá)到農(nóng)民手中。組織項目驗收時,這些材料可方便財政部門監(jiān)督檢查,也方便到項目村實地核查。在資金開支方面,由項目管理人員先將開支單據(jù)送交會計人員審核,確保原始憑證真實合法,符合項目預(yù)算的開支用途,然后經(jīng)項目現(xiàn)場管理人員審核,再送給主管領(lǐng)導(dǎo)審批。完善項目資金使用手續(xù),正確使用項目資金,以確保項目順利完成。
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