中國傳統(tǒng)文化對(duì)政府與公民關(guān)系的影響

摘要：中國傳統(tǒng)行政文化在國家行政和公共事務(wù)管理中起著重大的作用，其影響不可忽視。在各種新的管理理念相互激蕩的今天，認(rèn)清傳統(tǒng)文化對(duì)政府公民的影響，充分發(fā)揮中國傳統(tǒng)行政文化的正面作用，使得政府與公民和諧相處，同時(shí)最大程度的避開其負(fù)面影響，是擺在政府和行政管理學(xué)著面前的一個(gè)非常有意義的課題。
　　關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)行政文化行政管理 
　　
　　 中國特有的傳統(tǒng)行政文化對(duì)中國當(dāng)代制度創(chuàng)新有著深刻的影響,正如黑格爾所說,傳統(tǒng)是活的東西,影響著現(xiàn)在、未來。在經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入WTO 的背景下, 我們需要吸收國外現(xiàn)代行政文化之所長, 對(duì)中國傳統(tǒng)的行政文化進(jìn)行批判性改造, 建設(shè)中國自己的現(xiàn)代行政文化, 為中國的政治現(xiàn)代化服務(wù)。
　　
　　 一、中國傳統(tǒng)文化中政府與公民的關(guān)系
　　
　　 中國封建社會(huì)能夠存在兩千多年，就是因?yàn)樗�有一個(gè)及其穩(wěn)固和嚴(yán)密的官僚機(jī)構(gòu)，在兩千多年的封建社會(huì)里, 皇帝具有至高無上的權(quán)力, 不受包括法律在內(nèi)的任何約束, 整個(gè)官僚機(jī)構(gòu)呈金字塔式結(jié)構(gòu)。與這種政治結(jié)構(gòu)相適應(yīng),而這種形式被歷代皇朝加以研習(xí)和改進(jìn)，久而久之就形成一種獨(dú)特行政文化。這套獨(dú)特的行政文化具有以下兩個(gè)特征:
　　 第一、家長本位制 紅樓夢(mèng)中叛逆的賈寶玉見到父親就如坐針氈，因?yàn)橘Z父不僅是自己的父親，而且背后還透漏著濃郁的傳統(tǒng)封建色彩，在家他是家長，在國他又是一品官員，家與國在他身上完美結(jié)合。紅樓夢(mèng)中的四大家族，它是一種倫理性家庭家族的組織結(jié)構(gòu)，家就是國家的一個(gè)縮影，因此，就為民眾宣傳一種家國同構(gòu)的思想，而在后來，家庭這種形態(tài)慢慢演化成一個(gè)政治國家的組織形態(tài)，家長即國家最高領(lǐng)導(dǎo)人。意味著國，家國一體，并且相通。因此, 家長制可以說是中國社會(huì)組織的核心精神, 也是這個(gè)國家數(shù)千年歷史中政治生活的縮影。家長意味著擁有絕對(duì)的權(quán)利。五倫三綱既是一種禮制秩序, 又是一種角色規(guī)范, 從而固化了家長本位的行政文化。家長的全能地位必然造就出這樣一種情形: 以己為政治序列中的原點(diǎn), 對(duì)下是頤指氣使的主子, 而對(duì)上則是卑躬屈膝的奴才, 人與人間不存在平等關(guān)系, 政府與公民間是人身依附關(guān)系。
　　 第二、權(quán)力崇拜權(quán)力
　　 由于家長擁有絕對(duì)權(quán)力，在家長本位傳統(tǒng)下，只能把官員當(dāng)父母, 聽?wèi){他們安排自己的命運(yùn)。由此導(dǎo)致成為一種唯權(quán)利獨(dú)尊的社會(huì)價(jià)值取向，把權(quán)力看作高于一切的力量, 盲目追隨甚至試圖謀求它。這種現(xiàn)象在我國兩千多年傳統(tǒng)的封建性政治體制中常見，以封建皇權(quán)為尖頂?shù)慕鹱炙�型官僚體系按權(quán)力大小和官位高低進(jìn)行生存生活資源分割的現(xiàn)實(shí), 成為對(duì)于社會(huì)成員的直感刺激,權(quán)力崇拜為社會(huì)成員所普遍認(rèn)可, 并作為謀求社會(huì)利益資源的基本手段和衡量人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度的基本尺度, 它是行政文化意義上的一種潛在意識(shí)和行為取向。權(quán)大于法, 權(quán)力成為準(zhǔn)則, 法對(duì)權(quán)力的制約軟弱無力, 嚴(yán)重不足。經(jīng)歷幾千年歷史之河的蕩滌, 積淀于人們心理層面的傳統(tǒng)行政文化, 不同程度地存在著, 其源遠(yuǎn)流長的影響在當(dāng)代依稀可見: 依然全能的家長地位, 依然超常的權(quán)力支配空間。政府與公民是一種人身依附關(guān)系，是一種不平等的關(guān)系，政府只是想統(tǒng)治人民，而不是去服務(wù)人民，這樣就導(dǎo)致許多關(guān)系的錯(cuò)位，如重管理輕服務(wù)、重自身輕公眾、重形式輕公眾等等。這些從紅樓夢(mèng)中的賈家以及整個(gè)封建官僚體系都能看出，這是中國建立現(xiàn)代行政管理體系的最大障礙。
　　
　　 二、政府與公民關(guān)系的重塑
　　
　　 在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中, 原先的關(guān)系根本不能適應(yīng)當(dāng)代的局勢(shì)，因此政府如果想在人民心中留下好印象，就必須重塑政府與公民的關(guān)系。政府公民之間應(yīng)該接受服務(wù)與接受服務(wù)的平等關(guān)系, 政府觀念也要跟著發(fā)生新的變化:
　　 (一) 責(zé)任型政府。公共責(zé)任是現(xiàn)代公共行政的靈魂, 公共服務(wù)是現(xiàn)代政府首要的、也是根本的職能。行政權(quán)力的公共性決定了政府公共服務(wù)的核心是公共責(zé)任, 公共責(zé)任履行的充分程度也就成為政府公共服務(wù)的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任型政府不僅重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量, 也重視管理人員的職、權(quán)、責(zé)。因?yàn)檎�府�?zé)任性的高低, 將直接影響到其在公眾中的形象和地位以及公共服務(wù)職能作用的有效發(fā)揮。
　　 (二) 服務(wù)型政府。服務(wù)型政府簡單的說就是提供公共產(chǎn)品為人民服務(wù)的政府。具體而言, 所謂“公共服務(wù)型政府”, 即指從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各個(gè)層面為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的全心全意為人民服務(wù)的政府。政府要意識(shí)到自己的天職是服務(wù), 它既是管理機(jī)關(guān), 也是服務(wù)機(jī)關(guān)。政府及其工作人員切勿將為公眾服務(wù)作為一種施舍, 應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)行為和服務(wù)意識(shí), 任何弱化并摒棄這一職能的政府都是一個(gè)不稱職的政府。

(三) 引導(dǎo)型政府。政府只“掌舵”、不“劃槳”。政府通過決策確定公共目標(biāo), 確定公共目標(biāo)的優(yōu)先順序。在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中,政府要重視事前問題的預(yù)防,以取代事后補(bǔ)救。通過咨詢機(jī)構(gòu),加強(qiáng)公共政策分析， 對(duì)公共領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)性問題進(jìn)行前瞻性研究,提出解決問題的多種對(duì)應(yīng)之策。在政府管理理念和職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的同時(shí), 公民也要進(jìn)行觀念轉(zhuǎn)變:第一, 增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感, 培育公民意識(shí)和主人意識(shí)。提高公眾參與能力。行政管理不光是政府的事, 而且是每個(gè)公民的事, 它既是公民的責(zé)任, 又涉及到公民的切身利益。對(duì)社會(huì)事務(wù)公民不能麻木不仁, 而應(yīng)主動(dòng)積極地參與。公眾對(duì)合理的、正當(dāng)?shù)恼�府行為要支�? 敢于并善于提出自己的服務(wù)需求, 提供改善服務(wù)的建議, 以社會(huì)服務(wù)配合政府服務(wù), 為政府提供必要的人力、物力、技術(shù)手段。沒有公眾的支持和參與,政府優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。公民應(yīng)從社會(huì)整體利益著眼, 而不是僅從個(gè)人或局部利益著眼來選擇自己的行為。第二, 增強(qiáng)法制意識(shí)。法律和制度具有權(quán)威性、神圣性和至上性, 因此, 公民對(duì)政府行為及自身行為的合理性應(yīng)當(dāng)以法律和制度為準(zhǔn)繩來衡量,而不能有其它準(zhǔn)則。公民自身首先應(yīng)遵紀(jì)守法, 在此前提下依法充分享受和行使自己的權(quán)利, 積極參與政府管理, 對(duì)政府行政行為依法實(shí)施監(jiān)督, 使政府及其公務(wù)員在實(shí)施行政管理中能切實(shí)做到依法行政, 從而實(shí)現(xiàn)政府行政管理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。