解讀燃油稅改革

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　　摘要:燃油稅改革，對我國經濟的發展有著十分重要的意義，此方案的推出對人們的生活及國家的稅收、以及一些企業經濟效益都有所沖擊，本文就此做出了一些闡述。
　　關鍵詞:燃油稅;改革;影響
　　
　　交通的 快速發展給人們帶來便利的同時，由于區域性的差異、市場經濟的沖擊、交通管理體制未理順等因素的影響也產生了一些詬病，收費站點繁多、公路“三亂”現象嚴 重、車輛負擔沉重、收費人員冗多、征費成本較高等問題，成為關乎民生的焦點、難點。我國交通費稅改革已是刻不容緩，“燃油稅”呼之欲出。
　　
　　一、燃油稅政策的出臺
　　
　 　我國開征燃油稅的動議，是1994年正式提出的。1997年，全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代公路養路費等交通規費，擬從 1998年1月1日起實施。1998年10月，國務院提請全國人大審議的公路法修正案草案里，將“燃油附加費”改為“燃油稅”。1999年10月31日， 《公路法》修正案獲得通過。有關部門按照海南征收燃油附加費的思路，制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左 右，“費改稅”的重點轉向對經濟影響較小的農村稅費改革。
　 　2001年1月4日，時任國稅總局局長的金人慶在國務院新聞辦記者會上透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當時候開征。2004年3月，新的國稅總局局 長謝旭人在國務院新聞辦記者招待會上透露，取消養路費、開征燃油稅的工作已進入審批程序，一旦時機成熟將開征。2006年“兩會”期間，財政部部長金人慶 向外界透露，開征燃有稅已為期不遠，燃油稅票已經印好。2006年7月26日，國家發改委在全國節能工作會議上提出，要密切跟蹤國際油價變化，研究完善燃 油稅改革方案，推進燃油稅盡快出臺。同日，財政部副部長廖曉軍透露，財政部相關部門正在完善燃油稅的實施細則，促使燃油稅早日開征。2006年12月，財 政部部長金人慶在全國財政工作會議上指出，2007年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施。至此，在每年“擇機出臺”的媒體報道中，“燃油稅”始終“難 產”。
　　我國的燃油稅改革經歷了十幾年的醞釀，終于在國際原油價格和國內GPI急速回落的背景下，即將正式出臺。從2009年1月1日起，取 消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。同時增加成品油消費稅單位稅額。汽油消費稅 額由原來的每升0.2元提高到1元，柴油由每升的0.1元提高到0.8元。
　　
　　二、實施燃油稅改革的影響
　　
　　1、燃油稅改革對國內的汽車行業的影響
　 　從汽車消費角度考察，隨著汽車大規模進入家庭，我國對于石油的需求會隨之增加，環境的壓力也會加大。實施燃油稅后，多用油就多繳稅，體現了公平原則，可 以抑制公路亂收費，可以引導公眾節能�，F行的過路、過橋收費制度，一定程度上助長了國人好面子、愛買大排量車的消費習慣。如果燃油稅取代目前的過路、過橋 費，小排量車的燃油成本將明顯低于大排量車，由此會促使私家車消費者更多地選擇小排量車，優先選擇節能環保的車型。同樣，在燃油稅作用下，車主用車觀念將 會發生變化，更側重于“按需用車”、“節約用車”，更多地使用公共交通工具。近年來國家大力提倡節能減排，為燃油稅的出臺提供了新的動力。對于整個汽車制 造業而言，我國要實現可持續發展的戰略目標，汽車行業必須走環保節能的道路，在保證國家能源安全、環境友好的前提下滿足人們的汽車消費需求，燃油稅無疑是 推動汽車行業向環保節能方向發展的一個重要手段。因此開征燃油稅可以促使汽車制造企業在國家政策的影響和消費趨勢的推動下，在環保、節能技術上投入更多的 精力，從而推動整個行業節能環保技術水平的提升。目前由于世界經濟不景氣的影響，我國的汽車行業一直處于低迷狀態，隨著即將推出的燃油稅改革對于節能環保 型的小排量車將越來越受到人們的青睞，對我國的車市的復蘇起到了推波助瀾的作用。
　2、燃油稅改革對油價的影響
　　此次改革對于汽油消費稅單位稅額提高了0.8元、柴油每升提高了0.7元，是在現有油價基礎上額外增加的，所以有人認為是加大了消費者的負擔。但實際并非如此，按現在油價90號汽油6.03元計算，目前的消費稅額是0.2元，改后是1元。也就是說，提高的消費稅不會對目前的油價產生影響，如果按扣除稅費后的余額比較，則改革后的油價將比改革前的還要低一些，并且由于國際油價的持續走低，我國的油價也將有適當的降低。
　　3、燃油稅改革對二級公路的影響
　 　二級公路是普通公路的一種。據統計，目前二級公路里程規模與站點數量均占收費公路總量的60%左右。取消收費之后，地方在二級公路建設的籌資渠道將進一 步收縮，而建設壓力則在不斷增加。這就意味著每建一條公路不能僅籌措35%的資本金，然后慢慢還貸，而是需要一次性籌到100%的資金，且這筆錢只能由財 政來出，但事實上財政所出的資金并不占大頭，僅以“補貼”名義發放部分資金。大部分仍需由市級及和縣級財政處籌措�？墒堑胤降念A算資金基本都是從財政來 的，而公路建設的花費又高，錢從何處出仍然是個難題。正在建設的公路則面臨著還貸以及維護費如何轉移支付的問題，考驗著各級政府的財力和執行力。
　　4、燃油稅改革對養路費征稽人員及收費人員工作的重新安置問題
　　燃油稅改革后，原來的20多萬養路費征稽人員及收費人員的去留是人們非常關心的問題。由于征集人員都是正式事業編制的人員，如果單純讓交通部門來分流化解的話，那么壓力是非常大的，所以應由政府牽頭交通部配合來解決，在安置過程中要考慮到他們目前的身份和其他方面的問題。
　　5、燃油稅改革對人們社會生活的影響
　 　開征燃油稅將提高部分車輛的使用成本，因此對高速公路車流量會產生負面影響，但高速公路所具有的節油優勢，對高速公路車流量的影響則是正面的。長期來 看，高速公路的節油優勢將會對交通需求產生明顯的吸引作用。同時，鑒于燃油稅體現的是“多用多繳”的公平原則，有利于促進車主、貨主改變行為模式，采用更 加節能集約的鐵路運輸方式，從而有利于鐵路客貨運發展。此外， 由于航油不屬于燃油稅征收范圍，開征燃油稅對航空機場業沒有影響；再考慮到航油占航空公司總成本的比例高達40%，因此國內下調航油價格有利于緩解航空公 司經營壓力，從而對航空公司形成明顯利好。對于種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予了補貼。此次改革后，原有的油價補貼政策繼續執行和完善。主要是 （1）當年成品油價格變動引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌安排，對種糧農民綜合直補只增不減。出租車在運價調整前，繼續由政府給予臨時 補貼。（2）漁業、林業城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運），補貼標準隨成品油價格的升降而增減。（3）各地政府還將繼續做好城鄉低保對象等困難群體基本生活保障工作。
　 　燃油稅開征后原屬于地方的養路費等收費要直接由中央收取，這就直接影響了地方政府的財力。有關人士稱，這次調整稅額形成的稅收收入一律�？顚Ｓ茫�主要用 于替代取消公路養路費等6項收費后的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農民、部分困難群體和公益性待業給予必要扶持。
　　開征燃油稅必將導致耗能源結構的調整，傳統能源將逐漸被市場淘汰，新的替代能源將得到更多的開發和利用，石油替代品如生物柴油等的發展空間將非常廣闊。此次改革將對我們節約能源，減少污染起到強有力的推動作用。燃油稅改革是利國利民造福子孫的有利之舉。
　　
　　參考文獻：
　　李金華. 試論我國燃油稅改革. 湖南科技學院學報. [J]2008.(7)