關于浙江省全面提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的實踐與思考

 論文關鍵詞  企業(yè)自主創(chuàng)新  創(chuàng)新體系  區(qū)域創(chuàng)新
    論文摘 要  企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高,是建設創(chuàng)新型國家的基礎和關鍵環(huán)節(jié)。總結分 析了浙江省在提高企業(yè)自主創(chuàng)新方面的經(jīng)驗和不足,從構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的區(qū)域創(chuàng)新體系等自主創(chuàng)新的體制機制上進行了深入分析，提出 了構建“五大”創(chuàng)新體系、全面提高浙江企業(yè)的自主創(chuàng)新能力的對策建議。
    創(chuàng)新能力是一個國家和地區(qū)競爭力的決定性因素，提升區(qū)域創(chuàng)新能力 的基礎和關鍵環(huán)節(jié)是提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。近年來，浙江多管齊下，采取有力措施引導企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力，依靠技術進步和創(chuàng)新推動企業(yè)發(fā)展壯大，提高市場競爭力，逐步使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，企業(yè)自主 創(chuàng)新能力明顯增強。據(jù)《中國創(chuàng)新能力研究報告 2006~2007》顯示，浙江科技綜合實力、區(qū)域創(chuàng)新能力分別居全國第7位和第6位。知識創(chuàng)造能力、知識獲取能力、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效能 力這5個指標分別居全國第7位、第5位、第5位、第5位和第6位。科技對經(jīng)濟的貢獻率由2002年的43.6%提高到2007年的 47.6%。
　　1  浙江提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的成功實踐
　　1．1  確定戰(zhàn)略、制定規(guī)劃，營造創(chuàng)新環(huán)境，引導增加科技投入
    2001 年，浙江制訂了《浙江省十五科技發(fā)展計劃》，提出了建設“科技強省”的戰(zhàn)略目標，于2006年出臺了《浙江省科技強省建設和十一五科技發(fā)展規(guī)劃綱要 2006~2020》。與規(guī)劃相配套，浙江省科技廳會同發(fā)改委、經(jīng)貿、財政、國稅、地稅、統(tǒng)計等部門制訂實施科技強省的配套政策，引導企業(yè)增加科技投入， 提高自主創(chuàng)新能力，把科技強省和建設創(chuàng)新型省份作為浙江發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，突出了科技進步和創(chuàng)新的核心地位和作用，營造了浙江自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。在政 策引導下，浙江全社會科技投入持續(xù)增加，全社會科技投入由2000年的104.89億元提高到2007年的516.78億元；其中財政科技投入從 13.98億元提高到72.88億元；R&D投入由36.5億元提高到286.32億元。
　　1.2  加快推進區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平 臺建設,著力改善企業(yè)自主創(chuàng)新條件
    為有效解決創(chuàng)新資源不足的問題，浙江省大力推進區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺建設,為中小企業(yè)的技術進步提 供服務和支撐。2002年，建立了“中國浙江網(wǎng)上技術市場”，為企業(yè)和科研人員搭建了一個廣泛的產(chǎn)學研合作平臺,利用國內外科技資源服務浙江自主創(chuàng)新。從 2002年開始，在區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)建立區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心和創(chuàng)新載體。到2007年底，已建成國家及省部級重點實驗室和試驗基地45 家，省級重點實驗室和試驗基地74家；省級高新技術企業(yè)研發(fā)中心622家，省級企業(yè)技術中心362家，其中國家級企業(yè)技術中心25家，國家工程研究中心6 家；省級區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心80余家；科技企業(yè)孵化器64家，孵化面積超過136萬m2；風險投資公司30多家。浙江網(wǎng)上技術市場累計發(fā)布企業(yè)技術難題 4.3萬余項，正式簽約1.4萬余項，技術合同金額123.5億元。同時加快公共科技基礎條件、行業(yè)和區(qū)域三類公共創(chuàng)新平臺建設。全省建設了科技文獻、大型儀器、實驗動物等4個公共基礎條件平臺和集成電路、新藥創(chuàng)制現(xiàn)代紡織與裝備等26個行業(yè)區(qū)域創(chuàng)新平臺。
　　 1.3  組織實施重大科技專項，突出重點，抓好龍頭骨干企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高
    根據(jù)浙江經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大科技需求，突出企業(yè)創(chuàng)新 主體、科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化、大企業(yè)、大工程，通過產(chǎn)學研合作的方式，組織實施重大科技專項，著力提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。2002～2006年，共組織 實施省級各類科技計劃項目9 337項，爭取國家各類科技計劃項目5 684項。2006年以來，組織實施了重大科技專項項目，項目研發(fā)投入累計達到 166.8億元，其中省財政科技投入8.2億元。重大專項的實施，共解決關鍵共性技術1 656項。申請專利或獲得登記軟件著作權2 835項，其中發(fā)明 專利1 153項。專項實施以來，風力發(fā)電、電動汽車、新藥創(chuàng)制、綠色化工領域已取得了重大進展，有力地促進了自主創(chuàng)新、經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式的轉變。
　　1.4  引進大院名校，推進產(chǎn)學研合作，增強中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力
    2003年以來，浙江大力開展引進大院名校工作，從 政策層面推進產(chǎn)學研合作，引導企業(yè)與高校、科研院所建立技術創(chuàng)新的共同體。2003~2006年，累計引進共建了清華長三角研究院、中科院寧波材料所、浙 江加州國際納米技術研究院等350多家創(chuàng)新載體，總投資超過40億元，引進高素質科技人才7 500余人。從人員的數(shù)量上來看，新引進的人才相當于再建一 個浙江大學，超過省里40多個院所的科技人才數(shù)。至2007年，浙江企業(yè)分別與省內外500多家高等院校或科研機構建立了長期合作關系。同時，加強了與國 際科技的合作，與俄羅斯國家科學院、德國弗朗恩霍夫應用協(xié)會 等歐美科研機構簽訂合作協(xié)議，先后建立了俄羅斯科學院嘉興技術轉移中心、烏克蘭國立船舶制造大學浙江船舶制度技術轉移中心、中俄巨化科技園、浙江加州國際 納米技術研究院等產(chǎn)學研合作基地。
　　1.5  加大知識產(chǎn)權保護力度，為自主創(chuàng)新提供良好的環(huán)境
    全面實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，編 制了《浙江省十一五知識產(chǎn)權發(fā)展規(guī)劃綱要》、《浙江省應掌握自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和重要產(chǎn)品目錄》，明確知識產(chǎn)權的目標任務，加強知識產(chǎn)權的開發(fā)。 2007年浙江專利申請量與授權量分別達到68 933件和42 069件，位居全國第二，其中發(fā)明專利申請和授權量分別達9 532件和2 213件。 推進知識首要試點城市、園區(qū)和企業(yè)的示范作用，加強專利執(zhí)法，制定《浙江省專利行政委托執(zhí)法暫行辦法》，涉及到知識產(chǎn)權的案件結案率超過90%。
　 　2  浙江自主創(chuàng)新存在的主要問題
　　2.1  知識創(chuàng)造能力明顯不足
    浙江由于缺乏大院名校，知識創(chuàng)新的基礎比較薄弱，制 約了企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。2007年，浙江研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入286億元，占GDP的比例為1.54%，不僅與發(fā)達國家（一般 占GDP的3%以上）相比有較大的差距，而且與上海（2.50%）、江蘇（1.60%）相比也存在差距。擁有的國際專利水平較低，2005年，浙江每百萬 人口擁有美國發(fā)明專利只有0.53件，而國際上24個創(chuàng)新型國家每百萬人擁有的美國發(fā)明專利中位值已達77.4件。
　　2.2  科研基礎條件 薄弱,創(chuàng)新人才缺乏
    2006年浙江省科研物質條件指數(shù)在全國列第28位，科技人才總量不足。浙江每百萬人研發(fā)人員數(shù)只有廣東的78%、 江蘇的58%、遼寧的56%。高層次人才緊缺，高級技術職稱人員只占人才總量的3.9%，低于5.6%的全國平均水平。
　　2.3  企業(yè)創(chuàng)新 投入不足
    由于浙江企業(yè)大部分是中小企業(yè),創(chuàng)新活躍但能力不強,缺乏具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的大企業(yè)、大集團。創(chuàng)新活動局限于模仿 創(chuàng)新,存在著重引進、輕消化，重模仿、輕創(chuàng)新的現(xiàn)象。技術引進與消化吸收的投入比是1:0.2,與工業(yè)化中期的日本、韓國的1:5相比有較大差距。
　　 2.4  對外技術依存度偏高
    技術引進存在重硬件、輕軟件，重引進、輕消化現(xiàn)象。發(fā)達國家的對外技術依存度一般在30%以下，中國也只 有50%左右，而浙江卻高達63.6%。同時，浙江在大中型技術引進經(jīng)費支出總額中，以設備為主的合同金額占93%，以技術為主的合同金額不足7%。
　3  浙江全面提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的思考
    全 面提高浙江企業(yè)自主創(chuàng)新能力要堅持規(guī)劃先行、政策引導、資源整合和體制機制的創(chuàng)新，建立健全“五大創(chuàng)新體系”，全面提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
　 　3.1  建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系
    以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作的區(qū)域創(chuàng)新體系是指在自主創(chuàng)新過 程中,由企業(yè)來實現(xiàn)科技活動與經(jīng)濟活動的有機結合,整個創(chuàng) 新過程由企業(yè)主導控制,最終使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、成果應用和產(chǎn)業(yè)化的主體、利益主體和風險承擔的主體。要以政策引導,引導企業(yè)與高校科研院所共 建重點實驗室、工程技術中心、技術開發(fā)中心和高新技術企業(yè)等自主創(chuàng)新的實體,共享創(chuàng)新資源,滿足企業(yè)創(chuàng)新需求,實現(xiàn)創(chuàng)新資源的最優(yōu)配置。鼓勵企業(yè)與高校科 研院所構建優(yōu)勢互補、互利共贏、務實高效、開放靈活的產(chǎn)學研合作新機制，不斷充實產(chǎn)學研合作的內涵，擴大合作領域。支持由企業(yè)組織高校、科研院所一起形成 創(chuàng)新聯(lián)合體或聯(lián)盟，實施企業(yè)主導的產(chǎn)學研聯(lián)合工程。按照政府推動、企業(yè)為主、公平競爭、自主聯(lián)合的原則，選擇若干重點領域建立產(chǎn)學研聯(lián)合研發(fā)基地，穩(wěn)定持 續(xù)地開展技術研發(fā)活動，在關系產(chǎn)業(yè)競爭力的重點領域聯(lián)合研發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權的專利和標準。政府主管部門應根據(jù)浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，從產(chǎn)業(yè)集群特點出發(fā)，建立專業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研協(xié)會，推動集群 產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新。
　　3.2  建立以高校和科研院所為依托的原始創(chuàng)新體系
    高校、科研院所是提高知識創(chuàng)造能力和知識獲取能力 的主陣地，因此，必須充分釋放創(chuàng)新能量，發(fā)揮其在原始創(chuàng)新中的基礎和生力軍作用。要深化高校教學改革，優(yōu)化學科和專業(yè)設置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加快大眾 化、國際化、現(xiàn)代化步伐，建設一批高水平的創(chuàng)新人才培養(yǎng)基 地，建立原始創(chuàng)新體系。鼓勵高校和科研院所把握科學基礎和技 術前沿，堅持學科推進與需求牽引相結合，突出浙江經(jīng)濟社會發(fā)展重點，以應用基礎研究為主，對可能產(chǎn)生重大帶動作用，能夠形成新的核心技術和新的產(chǎn)業(yè)增長點 的重大基礎性、前沿性科學問題，集成優(yōu)勢，加強研究，搶占科學研究制高點，全面提升浙江的自主創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力。重點發(fā)展生命科學、信息科學、材料 科學、機械制造、工程科學、重視交叉學科和邊緣學科，力爭取得國際領先的原創(chuàng)性科學成果。進一步擴大自然科學基金規(guī)模，加大對浙江自主創(chuàng)新及高技術研究開發(fā)迫切需要的基礎 理論和前沿技術研究的扶持力度，增強浙江源頭創(chuàng)新能力和技術儲備。
　　3.3  建設以整合集聚創(chuàng)新資源為基礎的自主創(chuàng)新支撐和服務體系
    集 聚創(chuàng)新要素，加快建設創(chuàng)新載體，加快科技基礎條件平臺、區(qū)域和行業(yè)創(chuàng)新平臺等三類重大公共創(chuàng)新平…… 全科論文中心http://www.issncn.net臺建設步伐。形成若干行業(yè)產(chǎn)學 研戰(zhàn)略聯(lián)盟和區(qū)域創(chuàng)新集群，著力建設一批國內外一流的科研機構、公共科技創(chuàng)新平臺，為企業(yè)創(chuàng)新提供基礎支撐。提高浙江自主創(chuàng)新能力，真正實現(xiàn)產(chǎn)學研結合， 還必須充分發(fā)揮各種類型的中介機構，特別是市場化中介機構的重要作用。因此，要加快培育和發(fā)展重點科技中介機構，建立和完善以科技評估、科技咨詢、專利代 理等為代表的科技中介服務體系；以浙江網(wǎng)上技術市場、技術轉移機構、科技信息機構為代表的技術交易服務體系；以孵化器、科技園為代表的科技成果轉化體系； 以產(chǎn)品設計、檢測、技術服務等機構為代表的技術服務體系。同時提高各類科技中介機構的服務能力，圍繞浙江自主創(chuàng)新需求開展各類創(chuàng)新服務活動，促進企業(yè)與企 業(yè)之間，企業(yè)與高等院校、科研院所之間的知識流動和技術轉移；充分發(fā)揮高等院校、科研院所和各類社團在科技中介服務中的重要作用，引導科技中介服務機構向 專業(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展。努力構建技術交流與技術交易信息平臺，對國家大學科技園、科技企業(yè)孵化基地、生產(chǎn)力促進中心、技術轉移中心等科技中介服 務機構開展技術開發(fā)與服務活動。
　　3.4  建設以制度創(chuàng)新和環(huán)境建設為重點的宏觀管理調控體系
    歐美和日本等發(fā)達國家的創(chuàng) 新經(jīng)驗告訴我們，提高自主創(chuàng)新能力，必須加強政府引導，建立和完善自主創(chuàng)新的宏觀調控體系。要統(tǒng)籌規(guī)劃、完善政策法規(guī)，建立與自主創(chuàng)新相適應的科技管理體 制。①堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技發(fā)展方針，從浙江經(jīng)濟科技發(fā)展的實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、科學 規(guī)劃，制訂引領浙江自主創(chuàng)新的5~15年中長期自主創(chuàng)新能力提升計劃，用15年時間，完成建設創(chuàng)新型省份戰(zhàn)略目標，使浙江省的科技實力位于全國前列；②完 善政策法規(guī)，營造創(chuàng)新環(huán)境，建立和完善自主創(chuàng)新的財稅、金融、 知識產(chǎn)權保護、引導金融機構加大對自主創(chuàng)新的支持力度，建立健全中小企業(yè)信用擔保體系；③建立和完善自主創(chuàng)新建設項目的投資、建設、運行、管理等一系列規(guī) 章制度，為企業(yè)創(chuàng)新提供政策支持；④深化科技管理體制改革，健全科技決策機制，消除體制機制障礙，充分發(fā)揮浙江省科技工作領導小組在重大科技決策和管理中 的作用，建立健全科技部門牽頭抓總、有關部門協(xié)同配合、省市縣集成聯(lián)動、專家咨詢與行政決策相結合的科技管理新體制；⑤優(yōu)化科技經(jīng)費使用結構，完善財政科 技經(jīng)費支持方式，對企業(yè)投入為主的科技項目實行事后補助和貸款貼息，努力提高政府科技管理水平和科技經(jīng)費使用績效。
　　3.5  建設以政府投 入為引導的社會多元投入的創(chuàng)新投入體系
    嚴格執(zhí)行《浙江省科學技術進步條例》第七章第四十二條關于“省、市、縣財政科技投入的年增長幅度 高于財政收入的年增長幅度”的法律規(guī)定，逐年增加財政科技投入。建立 以財政科技投入為主導、企業(yè)科技投入為主體，多元化、多層次的全社會科技投入機制。建立健全相關金融政策，引導各類銀行加大對自主創(chuàng)新基礎能力建設的支持 力度，試行科技創(chuàng)新貸款，知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)質押貸款、建立健全中小型科技企業(yè)信用擔保體系，對中小企業(yè)實行低利率政策和產(chǎn)業(yè)融資政策；對政府優(yōu)先采購等 一系列財稅政策實施貫徹落實與督促檢查，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。設立創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)投資引導基金，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。探索興辦科技擔保公 司、小額科技貸款公司和科技開發(fā)銀行（商業(yè)銀行科技支行），為中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供貸款支持。加大研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入，逐年提高 R&D投入占GDP和企業(yè)銷售收入的比重。