關于區域創新政策的提出及理念體系探討

　論文關鍵詞:區域　創新體系　創新政策 
　　論文摘要:提高區域 創新能力,建設和完善區域創新體系是區域經濟持續健康增長 的動力源泉;區域創新體系的政策具體目標是促進研發和技術擴散,促進區域人力資源發展。促進科技成果產業化和區域創新環境優化;其政策工具包括直接的 財政金融政策和促進區域創新環境的間接政策;我國區域創新政 策現在主要依靠科技部門實施,有待于進一步系統化和深化。
　　 
　　一、從區域政策到區域創新政策 
　　 
　　 區域經濟發展不是簡單地由資本、勞動和技術推動,而是一個復雜的社會、經濟、技術過程:在區域經濟發展中,經濟、社會、技術等因素的互動關系更加受到關 注。在此背景下,1992年英國經濟學家庫克(Philip Cooke)提出了區域創新體系的概念。人們越來越認識到,創新能力是區域經濟發展的決定性 因素,是區域競爭力的核心。 
　　對區域創新體系的理解,學術界已有一些基本的共識,認為區域創新體系主要是由在地理上相互分工與關聯的生產企業、研究機構和高等教育機構等構成的區域性組織系統,而這種系統支持并產生創新。因此, 區域創新體系是指在特定的經濟區域內,將新的區域經濟發展要素或這些要素的新組合引入區域經濟系統,創造一種新的更為有效的資源配置方式,實現新的系統功 能,使區域內經濟資源得到更有效利用,從而提高區域創新能力,促進區域經濟的發展。區域創新體系是國家創新體系的子系統,但又有別于國家創新體系,主要以 反映地區創新需要為主旨,突出產業創新和創新成果的產業化。區域創新體系由區域內的企業、大學、區域內的國家科研機構、區域政府、科技中介機構及金融機構 等構成,也包括區域內的歷史文化傳統等。 
　　隨著知 識經濟的發展,近年來各國政府對國家和區域的創新能力都極為重視,如歐盟委員會專門設立了區域委員會,專門研究其內部各區域之間的經濟增長及創新等問題。 我國政府在1995年首次提出在全國實施科教興國戰略,各地也隨后提出了“科教興市(區)”戰略。黨的十七大提出“提高自主創新能力,建設創新型國家。這 是國家戰略的核心,是提高綜合國力的關鍵”。如何建立和健全一個區域的創新體系,提高區域創新能力,政府在提高區域創新能力方面該如何建立一套高效可行的 政策體系,本文試圖做些初步的探討。 
　　 
　　二、區域創新體系政策的目標體系 
　　 
　　建設和完善區域創 新體系,提高區域創新能力,其最終目標是提高區域經濟的競爭能力,推進區域經濟增長,使區域經濟快速、持續、健康地發展。 
　　 
　 　創新的形成和擴散成為區域經濟增長的發動機,產品、生產技術和生產組織領域的創新已經成為企業競爭力的關鍵因素。如何提高區域的創新能力,使科技能夠融 入經濟,從而推動區域經濟的增長。成為區域創新體系政策的中間目標。 
　　區域創新體系政策的具體目標主要包括以下幾個方面: 
　　 1　促進研發與技術擴散 自19世紀末,隨著新興的化學和電技術的興起,西方國家擴大了其科學技術活動范圍,這是國家對研發活動資助的開始。研究開發費用支 出在經濟中的作用日益增大。研究與開發能力直接決定了區域的創新能力。同時,生產技術的進步具有極強的外部效應,通過技術擴散效應,創新所產生的社會效益 超過了它的發明者的單個經濟效益。 
　　2　促進區域人力資源發展 有豐富的受過良好教育的人力資源是區域創新能力提高的必要條件。促進區域人 力發展就是要為區域創新主體提供高技能的勞動力,形成區域人才的聚集。這主要依靠區域內的研究型大學以及適合技術發展的職業技術教育體系來完成。大學還提 供技術和科學方面的信息及合作的可能性,同時也是高科技企業孵化的重要基地。 
　　3　促進科技成果產業化 我國的科研成果轉化率處于很低的水 平,大部分科研成果都只停留在實驗室階段。科研成果從實驗室階段到實際應用產品的二次開發過程需要大量的資金投入,而且風險很大。要改變這一局面,政府、 科研院所和企業要共同努力。從政府的政策角度來說,要加大對成果轉化的投入,引導科研院所與企業的合作。 
　　4　促進區域創新環境優化 區域 創新環境是區域內有利于創新的、實物與非實物因素的集合。它包括社會制度、法 律體系、社會心理、社會習俗、經營文化、社會網絡等 軟性因素,也包括基礎設施、勞動力、技術與經濟存量等硬性因素。區域創新環境的重要性,還沒有被地方政府充分認識。在當前我國區域發展中,存在著片面地理 解區域發展環境的傾向,過分強調物質基礎設施和減稅讓利等優惠政策,沒有將創新環境的優化放到應有的地位。
　　三、區域創新政策的政策工具體 系 
　　 
　　直接鼓勵政策和間接支持政策兩個方面,直接鼓勵政策就是通過經濟手段對區域創新行為進行物質鼓勵。主要是通過財政、金 融等政策手段來進行;間接支持手段則是通過區域創新環境的建設來提高區域創新能力。政府對提升區域創新能力除直接對創新活動進行補貼等政策外,更應該創造 良好的創新環境,如使區域內擁有經驗豐富的企業家隊伍,大量熟練的技術工人,形成相關的產業集群使供應商之間相互接近同時也接近新客戶和新市場,區域內擁 有大學及科研機構,有善于接受新知識的群體,有宜人的居住環境及有輔助支持作用的服務業等。
　1　直接鼓勵政策 直接鼓勵政策就是通過財政、金融等政策 手段,對區域內創新活動進行扶持。財稅政策是政府運用財政政策工具直接支持技術創新的一種手段,主要表現為政府財政對科技方面的行政投入,包括各級政府預 算安排的科技經費支出和政府采取減稅讓利的優惠政策。 
　　金融政策主要從兩個方面對區域創新活動進行支持,一方面是解決科技型中小企業的融資問題,另一方面是解決創新活動的風險分擔問題。作為區域 創新活動中堅力量的科技型中小企業存在著來自技術、市場、管理和財務等方面的巨大風險,而且在創建階段往往存在內部管理水平不高、沒有贏利記錄、信用等級 較低等問題,無法滿足商業銀行貸款的標準,更無法通過股市來進行直接融資。金融方面的支持,除在經常性的貸款項目中要對創新有所傾斜之外,要特別注意建設 風險投資機制。高科技的發展,尤其是技術創新投人大,風險高, 因此僅靠政府的科研經費投入是遠遠不夠的,要發展風險投資這種融資形式。風險投資在推動高新技術產業化及高新技術企業創業方面的作用已被普遍承認。風險資 本應以長期股權投資的形式提供給企業的建立、擴張和收購活動,以分擔企業創業和創新的風險。政府可以通過設立一定數量的基金對創新創業活動進行支持,一種 形式是對創新項目給予無息或低息優惠貸款,另一種形式是對創新項目的商業貸款進行擔保。 
　　2　間接支持政策 政府對區域創新環境的優化主要 在創新基礎設施建設,中介服務體系建設,知識產權保護,區域產業集群建設等方面。 
　　創新基礎設施是創新體系中政府主導建設的基本組成部分, 是促進各類經濟主體主動和高效地進行技術創新的物質保障。 完善基礎設施,特別是信息基礎設施建設,以適應知識經濟和以信息 化帶動工業化發展戰略的要求。諸如信息網絡、數據庫、圖書館、大學、職業培訓機構、企業、重點實驗室、開 發園區等,既是技術創新所必要的基本條件,也是技術擴散的重要渠道。 
　　中介服務體系是創新活動和科技產業化的一支不可或缺的重要力量,是市 場機制的重要載體。是聯系科技和經濟的重要紐帶。為建設區域最佳的科技產業環境,建立適合高新科技產業發展和集聚的區域創新服務體系,就應該建設和完善區 域內科研服務、人力資源、科技創業投資、信息、知識產權等公共服務平臺。通過這些平臺,建立基于科技研發、鼓勵創業創新的區域性的研發基地,建設區域科技 產業創新創業和成長的實驗苗圃,培育區域科技創新和創業能力;根據產業發展的需要建立起能夠創建高新科技企業和產業的孵化器,著力加強專業化孵化服務能力 建設;向企業提供信息共享、技術交易、融資和人力資源等服務,完善科技產業集聚為發展目標的企業服務體系。 
　　伴隨著人類文明與商品經濟發 展,知識產權保護制度誕生了,并日益成為各國保護智力成果所有者權益,促進科學技術和社會經濟發展,進行國際競爭的有力的法律措施。以專利制度為核心的知識產權保護制度是一種全新的鼓勵發明人的創 新活動的激勵制度。區域地方政府應該實施專利戰略。大力推進專利戰略,注意研究和采用科學、有效的戰略保護區域內的專利技術,提高技術創新能力。普及知識 產權法律法規,充分調動知識產權保護中各利益主體的積極性。 
　　產業集群為區域創新提供了環境,產業集群的組織結構使區域創新體系具有更好的 基礎,產業集群的形成有利于知識外溢和技術擴散,產業集群有利于企業的合作與創新,產業集群有利于專業化創新人才的聚集。區域政府要大力發展產業集群,實 施基于產業集群的科技創新戰略,引導高新技術開發區產業集群的發展,做好產業集群科技創新的科技服務工作,采取切實措施使各區域之間分工協作、協調發展。 具體來說,要引導區域產業集群內企業加強與大學、科研機構的聯系,建立利益共享、風險共擔的經濟共同體;建立集群共享的研發機構和技術質量監測機構、人才 機構:建立與區域經濟相適應的職業技術教育和培訓體系。大力發 展現代物流產業,形成與產業集群發展相適應的物流圈和供應 鏈,加強科技中介服務機構建設,為產業集群與科研機構的聯合提供媒介。 
　　 
　　四、結語 
　　 
　　促進區 域創新能力的提高,構建和增強區域創新體系是我國區域經濟政策的一個核心內容。在轉變政府職能、完善社會主義市場經濟體制的大環境前提下,建立區域發展和 創新環境、提高區域創新能力是落實科學發展觀,使區域經濟能夠持續健康發展的必要手段。 
　　在我國目前的區域經濟實踐中,科技對區域支撐能力 薄弱、科技人員積極性未能有效發揮。制約區域科技與經濟根本結合的體制和機制問題仍然較為突出,區域科技體制改革還有待深入推進。許多地方科技項目投入與 建設項目的投入不夠匹配、不夠平衡,區域之間科技項目低水平重復問題還比較嚴重。區域創新體系的建設和政策實施主要是科技部門在進行,但是,區域創新能力 的提高是要企業、大專院校、科研機構、中介部門等的協同才能實現的。區域創新體系建設工作缺乏系統性和整體性。就難以集成現有資源形成強大的技術創新能 力。區域創新體系政策應隨著社會主義經濟體制的深入和需要不斷地系統化和深化。

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