南京國民政府的考試防弊制度

【文章摘要】
提起南京國民政府，很多人想到的都是腐敗，在考試方面更是如此， 舞弊成風。其實同每一個政權一樣， 南京國民政府為得到長久的政權，在選拔人才的考試制度上，也是盡可能地做到平等公平，于是制定了一套考試防弊措施，主要有設立典試制度， 監(jiān)試制度，闈試制等。這些制度在很大程度上是相當有成效的，對現(xiàn)代文官制度乃至整個教育考試史的發(fā)展都做出了貢獻。
【關鍵詞】
國民黨政府；考試；公務員；舞弊；防弊
自古以來，只要有考試，就可能有舞弊，尤其是具有競爭性的選拔性考試。古代科舉制以平等公正為特征，但這種平等公正也是以整個社會的道德狀況和組織參與者的個人品行為基礎的。在“學而優(yōu)則仕”的誘惑下，不可避免的會有人去冒險，不惜違規(guī)犯禁，采用種種作弊手段以求取功名。盡管各朝歷代都采取了嚴格的防弊措施，但仍阻擋不了冒險者的舞弊之路。到了清末，清王朝在內憂外患的打擊下統(tǒng)治愈加腐敗，科場舞弊也越演越烈， 出現(xiàn)了1858 年的戊午科場案，1893 年的浙江科場舞弊案等大案。科舉制廢除后由于政治環(huán)境的因素，考選制度很長時間形同虛設，防弊更無從談起了。1930 年，南京國民政府建立了考試院，頒行了一道道整肅考規(guī)的禁令，制定了一系列從報名至考選全程的嚴密規(guī)程，采取了一整套防止舞弊的法規(guī)措施，從而形成了頗具特色的考試防弊制度。
1 創(chuàng)立典試制度
為防止考試時考選委員會委員喪失公平原則，暗箱操作，考試院實行了典試制度，即將考務與政務分開，考試院下設的考選委員會只是平時的考試行政機關， 到舉行考試時，要臨時組織典試委員會， 委員長和委員都由國民政府明令派充，他們接到命令后立即入闈，不得借故拖延。
考試院制定的《典試委員會組織法》規(guī)定，典試委員會的主要職責為“掌理擬題、閱卷、面試及成績審查事宜。”在1935 年7 月修訂的《典試法》中規(guī)定更為詳盡， 執(zhí)掌的任務主要為“考試日程之排定”， “命題標準，及評閱標準之決定”，“‘擬題， 及閱卷之分配”，“應考人各試成績之審查決定”，“彌封姓名冊之開拆，及對號”，“及格人員之榜式”，及“其它應行討論事項”。典試委員會的組成人員一般包括“典試委員長一人，典試委員三人至十五人組織之”。根據(jù)規(guī)定，典試委員工作時根據(jù)具體的需要又分為幾個科，統(tǒng)一由秘書處來管理，各科必須“一于試期前一個月成立”， 執(zhí)掌具體文書的“撰擬，繕校，及收發(fā)”、“典守印信”、“會議記錄”、“布置會場”、“繕印試題”、“試卷之彌封，收發(fā)，及保管”、“監(jiān)場及核對照片”、“分數(shù)之登記，及核算”、“會計庶務”以及其它各類事項。其職責是排定考試日程，擬定試題，確定評卷標準，組織評卷，審定成績，公布及格者名單等。典試委員會從成立之日到發(fā)榜公布考試及格人員完成典試任務期間，必須處于封閉隔離狀態(tài)，不得與外人接觸。典試委員會委員不是固定的，每次考試前臨時決定，這就為考選人員營私舞弊增添了一些障礙。
2 設立監(jiān)試制度
依照考試院的基本大法《考試法》規(guī)定，“考試院舉行考試時，由監(jiān)察院派員監(jiān)試。”為保障監(jiān)試工作順利進行，1930 年11 月25 日國民政府公布《監(jiān)試法》，規(guī)定凡舉行普通考試或高等考試時，考試院應咨請監(jiān)察院派監(jiān)察委員或監(jiān)察使擔任監(jiān)視委員，對整個考試過程進行監(jiān)督。首先，監(jiān)試委員有權對負責考試的典試委員和試務人員進行監(jiān)督。主要是監(jiān)督其在命題、閱卷方面的行為是否有違法現(xiàn)象，如泄題、徇私、弄虛作假等；其次，監(jiān)試委員有權對試務處進行監(jiān)視，如監(jiān)督資格的審查、試題的繕印、彌封的制作、監(jiān)場的執(zhí)行、成績的核算和榜單的繕校等。《監(jiān)試法》規(guī)定，監(jiān)試人員一旦發(fā)現(xiàn)舞弊行為，必須上報監(jiān)察院處理，如不及時上報，釀成了嚴重后果，則按讀職罪處理。考試完畢后，監(jiān)試委員應將監(jiān)試情形呈報監(jiān)察院。很多資料顯示，南京國民政府時期的監(jiān)試是非常嚴格的，有人回憶道：“考試試場防范很嚴，監(jiān)試委員一人高坐臺上，鷹瞬虎視。每一試場有監(jiān)考四人，來往穿梭，如防盜賊。”首屆高等考試正遇到長江發(fā)水災，考試場內積水很深，但監(jiān)視委員仍然堅守崗位。監(jiān)試委員于范亭掌管闈門鑰匙，隨身攜帶，“鐵面無私，同人皆有坐水牢之感。”可以看出考試院對于考試中監(jiān)試制度嚴肅認真的態(tài)度。1933 年，修正后的《監(jiān)試法》對高等考試、普通考試和特種考試的監(jiān)試委員的派定，做了更具體的規(guī)定：“凡舉行考試（高等考試和普通考試） 時，由考試院咨請監(jiān)察院就監(jiān)察委員或監(jiān)察使中提請國民政府派監(jiān)試委員；但舉行特種考試時，得由考試院咨請監(jiān)察院派員監(jiān)試。
3 實行闈試制
闈試制，也叫入闈扃門制，即典試委員和其它工作人員在考試前半個月內“入闈”，就是進入考場。他們在考試期間禁止外出，禁止與外界通信聯(lián)絡，直到考試結束、名單公布后，方得“自由”。這是考試院為防止考試院工作人員舞弊，借鑒科舉制而制定的一項制度。
1931 年的第一屆高等考試就是實行的這種制度。入闈后，典試、襄試、監(jiān)試人員的飲食起居都在闈內，任何公司電函禁止接觸，甚至連醫(yī)護人員、廚師及其他工作人員也都深避闈內，警衛(wèi)人員日夜巡邏，這樣的囚禁生活至少在一個月以上。到1933 年第二屆高等文官考試時改成了“半闈”制，即入闈人員在鎖閑期間可回家三次，再后來后又明文規(guī)定廢止了這種制度。可以說這種制度在前幾屆考試中對于嚴肅考紀，保持考試院的良好聲譽起了較大的作用，有兩件事情可以說明這種制度的作用及考試院執(zhí)行此制度時的認真。第一屆高等考試時，國民政府文官處秘書謝健作為典試委員進入闈場后，過了幾天， 國民政府主席蔣介石發(fā)來訓令，稱因政務紛繁，令謝健即行返回文官處。監(jiān)試委員于洪起提出抵制，認為國民政府訓令違背《典試程序》第四條，謝健只有在考試事項完畢后才能離開試場。國民政府只得撤回訓令，由文官處通知謝健繼續(xù)任其典試委員職務。更值得稱贊的是，襄試委員于能模的夫人是法國人，以為丈夫一個月不見，誤有外遇，清求法使館協(xié)助交涉。典試委員會拒絕批準于能模出闈，只準許夫妻一人門內門外互相對望相見。
從南京國民政府制定的這些防弊制度來看，此寫制度可謂嚴苛至極，從報名到考選都有一套嚴密的規(guī)程，對考場舞弊者嚴懲不貸。考試院院長戴季陶一再強調，分數(shù)面前一律平等，規(guī)定任何人不能享有特權。在考試時考試院基本遵循了這一原則，按照章程辦事。據(jù)有些人回憶，當時許多達官闊人的公子小姐們，也想?yún)⒓痈叩瓤荚嚕瑏慝@取功名。如考試院副院長鈕永建的女兒也參加了高考，但連試皆敗，名落孫山。由此可見，但從防弊措施及實施來看，南京國民政府是有一定成效的，對現(xiàn)代文官制度乃至整個教育考試史的發(fā)展都做出了貢獻。
【參考文獻】
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