透過風憲監察尋求古代法制與當今法治的銜接

透過風憲監察尋求古代法制與當今法治的銜接

張超毅鄧為超王燁

【摘要】中國古代監察制度發展到唐代已趨于完善，其對司法方面的監察尤其具有特色，表現在形成了立法機關、行政機關和專職的監察機關多方位地對司法進行監督，地方常設機構與中央臨時派出機構多層次地對地方司法進行監察。這種監察體制的建立，對保障國家吏治的清明和司法的公正起到了一定的積極作用，而且也為后世積累了豐富的文化遺產和可資借鑒的寶貴經驗。

【關鍵詞】唐代監察制度；監督；御史臺；諫官

唐朝是封建的盛世，也是監察制度的重要發展階段。據《文獻通考職官七》記載：自貞觀初，以法理天下，尤重憲官，故御史復為雄要。唐玄宗在《飭御史#刺史縣令詔》中說：御史執憲，綱紀是司。不僅如此，鑒于隋末暴君專制兩代而亡的教訓，皇帝比較重視納諫。唐太宗不僅強調主欲知過，必藉忠臣，而且在行動上重視聽取諫諍，每有諫者，縱不合朕心，朕亦不以為杵，若即嗔責，深恐人懷戰懼，豈肯更言。由此而形成了以皇帝為對象, 以諫諍為內容的特殊監察機關—諫官系統。

一、臺三院的設置及合理性

自秦漢以來，御史臺就是最主要的專職監察機關。唐代御史臺行使的監察權，叫做“臺官監察”。御史臺以御史大夫（從三品）一人為臺長。同時又置御史中丞二人，秩正五品上，為御史臺之副長官。唐玄宗時，御史臺體制更加趨于完善、規范，御史臺“三院”，臺院、殿院、察院制開始形成。三院御史行使監察權，各有其側重點。臺院侍御史以彈奏為基本職責，重點在糾彈職位較高的官員。殿院殿中侍御史以“知班”為主要職責，即在百官朝班時，殿中侍御史列于閣門之外，“百僚班序有離立、失列、言囂而不肅者，則糾罰之”。察院監察御史則以出使巡按為其主要職責，一般出巡的目的是糾察地方官吏貪贓不法的行為及受理地方重大刑獄和上訴案件的復審。同時，三院御史的職掌又互有交叉，如彈奏之責，三院御史皆有；出巡本應由監察御史，但“州縣官有罪，品高則侍御史，卑則監察御史按之”，即在州縣高官犯事須委使按察時，侍御史也可出使巡按。

御史臺既是三大司法機關之一，又是對司法進行監察的最重要的法律監督部門。御史臺從司法體系內部對司法活動進行監察，從某種意義上講，它是直接代表最高皇權行使司法監督的機關。

二、諫官的作用

唐代中書門下對司法的監督，與諫官的設置有很大關系。唐初十分重視隋亡的歷史教訓，在太宗朝，就以法律的形式正式確立了諫官監察的法定地位。諫官行使監督權，主要是針對時政陳訴得失。既可以針對具體問題向君主本人提意見，也可以直接陳述宰相等政事之得失。至于對朝廷百官的監督則更不在話下。諫官的監督不是以司法等強制手段，而是以“廷議”，即對皇帝當面陳述政見、諫議；二是“上封”，即以書面形式，上書陳述時政得失，官員善惡。如武則天時右補闕朱敬則曾上疏言事，諫武則天“宜絕告密羅織之徒”，并“改法制，立章程”等，武則天雖不可能接受他的意見，仍“甚善之”，還“賜帛三百段”。

唐朝對諫官的選任十分重視，盡管補闕、拾遺品秩較低，但其“選任甚重”，多由皇帝親自提名，或由宰相等常參官薦舉，并由皇帝直接“敕授”任命。諫官稱職，往往可轉遷為尚書省郎官，而諫議大夫也常有加“同中書門下平章事”者，即為宰相。諫諍制度是在君主專制體制下，對最高統治者實行監督的一種方式，在一定的條件下，也曾對君王本人起到有限的監督作用。

三、巡察使對地方的司法監督

以朝官出使，分巡天下州縣，是兩漢以來中央對地方進行監察的傳統作法。隋唐時期，沿用這一制度。唐代巡察州縣的使官有兩類：一類是御史臺的監察御史巡行天下，每年兩次，春曰“風俗”，夏曰“廉察”。武則天時，曾采用隋煬帝建立肅政臺的辦法，設立右御史臺，又改稱為“右肅政臺”，作為監察州縣的專門機構。玄宗時，雖又將左右肅政臺合為一御史臺，但監察御史巡察州縣并沒因此而取消。

第二類遣使巡察地方的辦法是，以品秩較高的朝官充巡察大使、黜陟大使等，或以地方高官充使，但只能巡察鄰道，不得巡省本道，其目的在于回避。同時也派監察御史定期出巡州縣，監督地方吏治。

四、結語

唐朝官修的《唐律疏議》和《唐六典》為監察機關的設置、職掌以及監察官的活動提供了大綱大法, 加上皇帝隨時頒發的有關詔令和專門監察法規，形成了較為嚴密的監察法網，可以說是唐代封建法制完備的一個體現。但是以貞觀之治為代表的盛世，得以較長時期的維持，并且創造了封建時代鼎盛的文明，還得力于政策的適當與穩定，制度的健全與官吏的秉法執政。而這一切又都是和御史監察、諫官諫諍的制度化、法律化分不開的，可以說是封建時代監察制度正面效應的表現。

參考文獻：

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[5]胡滄澤.唐代御史臺對官員的彈劾[J].福建學刊,1989(3).

作者簡介：張超毅（1990-）男，漢族，河南洛陽人，西南民族大學法學院，研究方向：法律史；

鄧為超（1987-）男，畬族，江西撫州人，西南民族大學法學院，研究方向：訴訟法；

王燁（1990-）男，藏族，甘肅合作人，西南民族大學法學院，研究方向：訴訟法。