建筑業(yè)稅收管理中存在的主要問題及其對策

　論文關鍵詞:稅收管理  偷稅漏稅  建筑業(yè)  項目管理 
　　 論文摘要:建筑業(yè)稅收管理中存在稅源控管范圍狹窄、稅源控管深度不夠、管理手段粗放、稅收偷漏問題嚴重、稅收政策執(zhí)行困難的問題，產(chǎn)生的原因主要是建筑企業(yè)組織形式復雜，掛靠和分、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在，施工環(huán)節(jié)多、管 理鏈條長、作業(yè)流動性大，建筑市場管理機制不健全、綜合控稅力度不強以及企業(yè)納稅意識淡薄，提出了依托信息化平臺、以社會綜合治稅為手段，構建以建設項目 管理為核心的建筑業(yè)稅收管理新思路。
　　近年來，隨著市場經(jīng) 濟的不斷發(fā)展和投資環(huán)境的逐步優(yōu)化，建筑業(yè)發(fā)展如火如 荼，建筑業(yè)已經(jīng)成為地方稅收的骨干稅源。但由于建筑業(yè)具有項目建設周期長、環(huán)節(jié)多、施工企業(yè)組織形式復雜，工程作業(yè)流動分散等行業(yè)特點，向稅收管理提出嚴 峻的挑戰(zhàn)。如何強化對建筑行業(yè)的稅收征管，是擺在稅務部門面前的一個重要課題。
　　一、建筑業(yè)稅收管理中存在的主要問題
　　(一)稅 源控管范圍狹窄，部分工程項目控管缺位，稅源大量流失
　　傳統(tǒng)的建筑業(yè)稅收管理模式下，只注重對建筑企業(yè)的管理，忽視了對建設項目的精細化管 理，稅務機關僅能從納稅申報表和財務報表獲取征管信息，在整體上掌握其收入、成本、費用、稅金、資金流動等財務指標，而對具體施工項目的納稅狀況難以準確 掌握，造成大量工程項目稅收管理缺位。同時，施工單位即便是對建設項目進行了納稅申報，但也往往只就其人工費收入納稅，故意隱瞞甲方供料和提前完工及優(yōu)質(zhì) 工程獎勵資金等應稅項目。例如，稅務機關在檢查過程中發(fā)現(xiàn)某建筑企業(yè)2006年度先后承建了2處商品房開發(fā)工程和某開發(fā)園區(qū)的排污溝渠施工工程，該公司只 對商品房的土建收入進行了納稅申報，對其他較為隱蔽的收入則未進行申報納稅。
　　(二)稅源控管深度不夠，管理手段粗放，稅收偷漏問題嚴重
　 　由于目前地稅機關征管專業(yè)化水平不高，征管流程設置尚待規(guī)范，各征收單位普遍采取“以票管稅”手段，僅停留在對建筑業(yè)專用發(fā)票實行代開監(jiān)管上。施工單位 經(jīng)常發(fā)生零申報、申報不實甚至不申報等現(xiàn)象，稅務機關即便大致掌握施工單位的總體經(jīng)營情況，但對單個工程項目價格構成不能準確掌握，稅款流失或滯后現(xiàn)象仍 很嚴重。一些建設單位因資金困難等原因，往往選擇用材料物資、車輛、房產(chǎn)所有權抵頂部分工程價款，對這部分抵頂工程價款的實物，建筑施工企業(yè)一般不計入收 入和相應的賬目，形成資金賬外循環(huán)。某區(qū)地稅局在建筑業(yè)稅源普查中發(fā)現(xiàn)，該區(qū)上年度基本建設投資總額18億元，建筑行業(yè)實際納稅8 000萬元，漏征稅款 3 000多萬元。
　　(三)欠缺部門配合機制，管理措施乏力，稅收政策執(zhí)行困難
　　在建筑施工的前期管理中，相關法律法規(guī)中沒有規(guī)定稅務機關的先期參與權利，致使主管稅務機關無法及時掌握 工程立項、招標、開工、資金投入、承包合約等相關情況，這就限制了稅務機關職能作用的最大限度發(fā)揮。稅務機關只有通過后期的問詢、觀察、檢查等來了解工程 的具體情況，因而不可避免地發(fā)生直到施工已完成，稅務機關才著手進行調(diào)查的管理滯后問題，從而造成工作被動，稅收嚴重流失現(xiàn)象的發(fā)生。
　　二、 建筑業(yè)稅收管理問題的原因分析
　　(一)企業(yè)組織形式復雜，掛靠和分、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在
　　當前，建筑企業(yè)出借或變相出借施工資質(zhì)， 層層分包、轉(zhuǎn)包工程項目現(xiàn)象普遍存在，建筑市場暗箱操作現(xiàn)象屢見不鮮。一部分不具備施工資質(zhì)或施工資質(zhì)等級較低的小型企業(yè)為承攬建筑工程，紛紛采取分包、 轉(zhuǎn)包、掛名等經(jīng)營方式掛靠施工資質(zhì)較高的企業(yè)或向其借用施工資質(zhì)。施工企業(yè)向這些建筑隊、掛靠隊收取一定數(shù)額的管理費后，放任自流，稅務機關難以將這些施 工隊納入正常的稅收管理。某建筑安裝工程公司下設30個工程處，該公司對其中17個掛靠工程處實施松散管理，該公司只是在工程處以公司名義承攬工程時收取 管理費，不能準確掌握各工程處的經(jīng)營情況。稅務機關在對該公司的掛靠工程處進行外調(diào)時發(fā)現(xiàn)，17個掛靠工程處2006年度隱瞞收入4 500多萬元，偷漏 稅款200多萬元。
　　(二)建筑業(yè)施工環(huán)節(jié)眾多，管理鏈條漫長
　　在建設項目的施工過程中，有勘察設計、樁基、土建、水電暖氣、內(nèi) 外部裝修、裝飾燈光、消防、樓梯等眾多環(huán)節(jié)。單項工程跨年度作業(yè)現(xiàn)象較為普遍，項目存續(xù)期有的長達數(shù)年甚至更長時間。工程款項結算不及時，少申報和延期申 報入庫稅款現(xiàn)象大量存在。
(三)部分環(huán)節(jié)經(jīng)營方式隱蔽，作業(yè)流動性大
　　由于建筑施工項目分布零散，流動性強、施工地點較為隱蔽，經(jīng)常進行野外作業(yè)，施工企業(yè)往往心存僥幸，對部分比較隱蔽的經(jīng)營行為隱瞞不報。在傳統(tǒng)的管 理模式下，施工企業(yè)注冊地稅務機關難以及時掌握施工企業(yè)經(jīng)營動態(tài)，每每出現(xiàn)稅務機關疲于事后追討但偷逃問題又屢屢發(fā)生的問題。某建筑企業(yè)承攬水利部門發(fā)包 的河道疏浚工程項目，水利部門為減少工程費用，允許施工企業(yè)以河沙銷售收入抵頂部分工程款，由于該工程屬于野外作業(yè)，而且核算方式復雜，稅務機關不能夠提 前介入，施工企業(yè)完全隱瞞了該工程收入。
　　(四)企業(yè)納稅意識淡薄，稅法遵從度較低
　　目前建安企業(yè)的欠稅絕大多數(shù)是由于墊資經(jīng)營 和工程款回籠遲緩造成流動資金不足，致使企業(yè)無力繳納稅款或不開具發(fā)票，逐漸形成欠稅。由于對外來施工單位監(jiān)控不力，使得其工程竣工后很快離開本地，而部 分工程款到外地開具發(fā)票，導致欠稅難以追繳，甚至形成死欠。
　　(五)建筑市場管理機制不健全，綜合控稅力度不強
　　由于稅務部門與 建設、審計、監(jiān)察等部門缺乏必要的配合和協(xié)調(diào)，對工程建設的情況不能及時溝通，給稅收管理帶來諸多不便。一方面在競招標過程中地稅部門存在著空白點。建筑 工程實行竟招標制度是建筑行業(yè)的一大特點，在競招標過程中，建設、計委、公安消防等部門都參加且分別要對建筑企業(yè)進行資質(zhì)審查，只有符合資質(zhì)條件的企業(yè)才 能參加競招標。而地稅部門不參加競招標過程，不能從源頭上掌握單項工程施工計劃，而納稅申報表又未要求納稅人按單項工程進行申報，使稅務機關對納稅人施工 項目難以進行有效的源泉控管。另一方面，稅務機關未與建設單位建立委托代征關系、對建設單位取得發(fā)票檢查不力；未與審計部門建立有效的聯(lián)系機制，不能及時 掌握竣工工程最終造價，因而也無法確定最終應繳稅金。
　　三、加強建筑業(yè)稅收管理的措施和建議
　　通過以上分析可以看出，只注重對建 筑企業(yè)的管理忽視對建設項目的精細化管理，是導致建筑業(yè)稅收管理問題的主要原因。筆者認為，今后要堅持以建設項目為控稅載體，以雙向申報、雙向管理為核 心，以社會綜合治稅為抓手，依托信息化平臺，努力構建建筑業(yè)稅收管理新模式。
　　(一)項目登記，雙向申報，嚴密稅源監(jiān)控機制
　　為 有效解決建筑業(yè)稅源失控的問題，根據(jù)福山區(qū)地稅局的經(jīng)驗，應對建設項目實行稅務登記備案，并由建設項目所在地征收分局進行屬地管理。
　　1.實 行項目登記，規(guī)范管理流程。建筑項目登記管理應包括項目開工登記、項目變更登記、項目注銷登記等內(nèi)容。建設單位在辦理開工許可手續(xù)之前，必須會同施工單位 先到稅務機關辦理建筑業(yè)稅收項目登記手續(xù)；建筑項目如果在施工過程中發(fā)生重大變化，如出現(xiàn)停緩建等情況，建設單位與建筑施工企業(yè)應到地稅部門辦理項目變更 登記手續(xù)；建筑項目竣工驗收后，建設單位向主管地稅機關辦理項目注銷登記手續(xù)，并結清代征稅款，交回《委托代征稅款證書》以及代扣代征稅款憑證。
　 　2.雙向申報，細化管理內(nèi)容。建筑項目被納入稅收正常管理軌道后，建設單位和建筑企業(yè)要分別向項目所在地征收分局和機構所在地征收分局進行納稅申報。建 設單位由匯總報稅轉(zhuǎn)向定期明細申報。分項目申報工程進度、付款情況以及工程材料供給和代征稅款等情況。建立代征稅款臺賬，并按月解報稅款。對建筑企業(yè)除了 按照法定要求辦理有關納稅申報手續(xù)外，還要按工程進度向機構所在地征收分局報送《建筑業(yè)稅收明細申報表》。通過按建筑項目細化納稅申報，不僅延伸了稅源監(jiān) 控的鏈條，而且提高了納稅申報的準確性。
　　(二)各負其責，雙向管理，建立有機協(xié)同的工作格局
　　在建設單位和施工單位實行雙向申 報的基礎上，還要實施項目所在地和機構所在地對建筑業(yè)稅收的雙向管理。
　　1.科學定位，明確職責。按照雙向管理的要求，明確建筑項目所在地征收 分局、建筑企業(yè)機構所在地征收分局、建筑業(yè)稅收管理員主要職責。建筑項目所在地征收分局不僅負責監(jiān)督建設單位代征稅款的申報、解繳、保證代征稅款及時足額 入庫，還要負責施工過程、貨款結算過程、開工與竣工驗收過程的監(jiān)督，負責對建筑項目的注銷清算、向機構所在地征收分局傳遞稅收信息等。建筑企業(yè)機構所在地 征收分局主要負責監(jiān)督納稅人嚴格按照項目預算與工程進度進行納稅申報；監(jiān)督財務核算及稅款繳納情況，協(xié)助工程項目所在地征收分局做好項目注銷，稅款清算等 工作，及時向項目所在地征收分局傳遞情況，定期進行分析比對工作。
　　2.專業(yè)管理，動態(tài)控制。為了強化對建筑項目的管理，稅務機關應采取專 人、專職和專責的方式，對建筑項目進行跟蹤管理。監(jiān)督指導建設單位依法代扣稅款，準確掌握建設項目的施工進度情況，對涉稅動態(tài)信息進行監(jiān)控分析，發(fā)現(xiàn)問題 及時采取有效措施解決，實現(xiàn)稅源監(jiān)控管理與施工過程同步，保證稅款及時足額入庫，直至該項目竣工為止。同時，建立定期巡查制度，確保稅款及時足額入庫。