淺談由中共新黨章修正案看中國憲法的修改趨勢

　[論文關鍵詞]黨章修正案；憲法修正案；趨勢
　　[論文摘要]由中共黨章修正案到憲法修正案，體現了中國共產黨作為執政黨依法治國、依法執政的必然歷史要求，也是當代中國重要的治憲方式。因此，通過中共十七大黨章修正案，可預測中國憲政未來的走向及趨勢。
　　一、由黨章修正案到憲法修正案體現了中國共產黨依法治國、依法執政的必然歷史要求
　　依法治國、依法執政是中國共產黨執政方式的歷史性跨越，其關鍵是要正確處理好執政黨的政策和社會主義法律兩者之間的辯證關系，實現主要由依政策執政向主要依法執政的轉變。這是因為，盡管執政黨的政策和社會主義法律在本質、經濟基 礎、指導思想、基本原則、社會目標等根本方面高度一致，都是人民意志和利益的集中體現及反映，但又有如下區別：第一，從制定程序來看，法律是國家機關通過 法定程序制定和認可的，具有國家意志屬性。而黨推行的執政的政策不具有國家意志屬性；第二，從表現形式和基本要求來看，法律有特定的表現形式及明確具體的 行為規范，是調整人們相互關系的行為準則。政策通常是以決議、決定、綱領等方式表現出來，一般比較原則，常表現在時效性上；第三，從實施方式和手段來看， 法律的實施依靠國家權威強制力，而政策的實施主要依靠宣傳教育來 推行；第四，從調整社會關系的范圍和對人的效力來看，政策調整社會關系的范圍比法律要廣，可以滲透到各個領域，但其約束有限，而法律主要調整國家權力涉及 的范圍，并對全體公民具有普遍約束力；第六，從穩定性方面來看，盡管法律和黨的政策都具有一定的穩定性，但法律具有穩定性強、修改程序較復雜等特點。因 此，黨要想保證各項方針政策的貫徹落實，使政策成為全體人民共同遵行的準則，就必須將可上升為國家意志力的政策及時轉化為法律，依法執政。
　　黨章修正案是中共根據形勢和任務的發展變 化對黨章進行的適當修改，要想貫徹落實黨章修正案中確立的最新政策主張，使黨章更好地發揮對推進中國特色社會主義建設事業的規范和指導作用，就必須按照黨 依法執政的基本要求，加強立法，把黨章修正案中關于國家事務的重要主張作為建議向全國人民代表大會提出，使之經過法定程序上升為國家意志。特別是應該把黨 章修正案中確立的最新重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署寫入憲法，使其成為指導國家和社會生活的重要準則。
　　二、由黨章修正案到憲法修正案
　　體現了當代中國治憲的重要方式治憲方式系在實際政治生 活中存在和通行并經國家認可、具有憲法效力的慣例。盡管中國有內容豐富、結構完整的憲法典，也有大量的憲法性法律，但憲法慣例卻頑強地生長著，并開始在中 國社會生活中發揮作用。而由黨章修正案到憲法修正案就是中國的重要憲法慣例之一。綜觀新中國成立后中共黨章和中國憲法修改的歷程可以發現，總是黨章修改在 先，憲法修改位列其后。并且，每一次憲法的修改都是為了及時貫徹和落實黨章修正案的基本精神，都是為了及時確立黨的最新路線、方針和政策的憲法地位，使其 成為指導國家生活和社會生活的重要準則。可以說，根據黨章修正案確立的最新政策來及時修改現行憲法的相關規定，使得憲法能夠及時地反映執政黨重大政策要 求，同時也可以保證憲法始終與中國改革開放的實踐要求相適應，進一步增強憲法的“現實性”和“有效性”，這已經成為當代中國現行憲法制度中一項行之有效的 憲法慣例。
　　自從1982年憲法實施以來，中國憲法已進行了四次部分修改，幾乎每次修改都是以中共黨章修正案為文本，及時、準確和有效地反映 執政黨的最新路線、方針和政策，用憲法保障執政黨的各項方針政策的貫徹落實。例如，1992年10月召開的中共十四大對黨章所作的較大修改，1993年3 月召開的第八屆全國人大第一次會議對憲法作了相應修改；1997年9月召開的中共十五大對黨章總綱進行修改后，1999年3月召開的第九屆全國人大二次會 議對憲法作了相應修改；2002年11月召開的中共十六大對黨章進行修改后，2O04年召開的第十屆全國人大二次會議對憲法作了相應修改。中共十七大是在 中國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。中共十七大通過的黨章修正案，體現了中共十六大以來中共中央提出的一系列重大戰略思想，把中共十七大報告 確立的重大理論觀點、戰略思想和工作部署寫入黨章充分體現了馬克思主義中國化的最新成果。遵循當代中國的治憲方式慣例，我們應以中共十七大精神為指引，以 中共十七大黨章修正案為文本，對現行憲法進行第四次修改，通過憲法修改來及時、準確和有效地反映執政黨的最新方針和政策，體現執政黨的最新執政理念。
　　三、以中共十七大黨章修正案為文本修改和完善現行憲法
　　(一)應將“中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系”寫入憲法
　　中共十七大報告在總結中國改革開放和社會主義現代化 建設偉大歷程的基礎上，鮮明地提出了堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，并指出：“中國特色社會主義道路，就是在中國共產黨領導下，立 足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，鞏固和完善社會主義制度，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政 治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家�！薄爸袊�特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個 代表’重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系�！备鶕�中共十七大報告的有關論述，黨章修正案總綱增寫了第八自然段，強調改革開放以來所取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。

　 　而中國特色社會主義道路之所以完全正確并能夠引領中國發展進步，關鍵就在于既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據中國實際和時代特征賦予其鮮明的中國 特色。而中國特色社會主義理論體系之所以完全正確并能夠指引中國不斷前進，其關鍵也在于既堅持了馬克思主義的基本原理，又根據中國實際和時代特征賦予其鮮 明的中國特色。因此，我們應修改憲法，在憲法序言中增加“中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系”的內容，用根本法的形式把我們國家未來要走的 道路和要舉的旗幟固定下來，為進一步實現民族振興、國家富強、社會和諧提供方向指引。
　(二)應將“科學發展觀”寫入憲法
　　中共十七大報告在全面總結中國社會主義現代化建設歷史經 驗的基礎上，立足社會主義初級階段的基本國情，根據新世紀新階段新的發展要求，提出了科學發展觀，并首次對科學發展觀作了完整闡述：“科學發展觀，是對黨 的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 ‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想�！备鶕�中共十七大報告的相關論述，為了推動全黨深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展，黨章修正案增寫了第七自然段，來集中闡述科學發展觀問題，并把貫徹落實科學發展觀的要求體現在黨章條文部分的相關段落，還指出：科學發展觀是中國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。
　　這就要求我們應在憲法中確立科學發展觀在國家政治和 社會生活中的指導地位，使之與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想一道共同成為國家的法定指導思想，成為中國經濟社會發展的重 要指導方針。可以說，這既是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，又是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必 然要求。
　　(三)應將“和諧社會”寫入憲法
　　構建社會主義和諧社會，是中共以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代 表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，反映了建設富強、民主、文 明、和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同愿望。中共十七大報告指出：“構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全 過程的長期歷史任務，是在發展基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果�！迸c此相適應，黨章修正案增寫了中國共產黨領導人民構建社會主義和諧社會 的自然段，并把黨的基本路線關于奮斗目標的內容，由“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家”修改為“把我國建設成為富強、民主、文明、和 諧的社會主義現代化國家�！�
　　而要構建社會主義和諧社會，就必須堅持共同建設、共同享有的原則，必須依靠全體人民的努力。要在黨的領導下，動 員全社會力量，調動一切積極因素，齊心協力搞好社會主義和諧社會建設，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。這就要求我們必須全面把握 中國特色社會主義事業總體布局，把構建社會主義和諧社會的重大戰略任務寫入憲法，使之成為全國各族人民共同奮斗的目標。相應地，應把憲法序言中關于奮斗目 標的內容，由“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義國家。”這有利于保護全國各族人 民群眾以飽滿的熱情投身到構建社會主義和諧社會的實踐中去，有利于國家依法有序、有重點、分步驟地持續推動和諧社會建設。
　　(四)應將“基層群眾自治制度”寫入憲法
　 　實行基層群眾自治制度，是中共從中國人口眾多、地區間經濟社會發展不平衡、社會管理層級較多的國情出發提出的發展社會主義民主政治的一種有效途徑，是馬 克思主義普遍原理與中國具體國情相結合的一項偉大創造。它有利于發展社會主義基層民主，有利于堅持和鞏固人民當家作主的政治地位，有利于維護和實現人民群 眾的根本利益。因此，中共十七大通過的黨章修正案，將堅持和完善基層群眾自治制度寫入黨章，由此旗幟鮮明地表明了發展社會主義民主政治、進一步擴大人民民 主、加強基層民主建設的堅定信念和決心。這就要求我們及時修改憲法，將中國共產黨的這一重要主張及時轉化為社會主義法律的 規定，為中國基層民主的發展提供憲法保障。盡管中國現行憲法早在1982年就規定了“基層群眾性自治組織”這一概念，但由于“基層群眾自治制度”長期未得 到憲法的確認，所以至今尚未形成一套規范的、完整的發展基層民主的制度，并阻礙了中國基層民主的健康發展。因此，將“基層群眾自治制度”寫入憲法，確立其 憲法地位，并與人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度一道共同成為中國特色社會主義民主政治的四大基本制度，從而為當代中國基層民 主的發展提供制度保障，全面實施基層民主選舉、民主決策、民主管理，推動民主監督進一步制度化、規范化，實現基層民主自我管理、自我服務、自我教育、自我監督、自我發展、自我運行的現代民主機制。

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